【转型进行时】“五地一产”入市 盘活土地资源（上）
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，党的十九届五中全会明确提出，优先发展农业农村、全面推进乡村振兴。那么，如何落实好、推进好、实现好乡村振兴的战略目标？
晋中市委、市政府审时度势，发出了以农村集体非承包耕地、林地、四荒地、集体经营性建设用地、宅基地、集体经营性资产的“五地一产”入市改革动员令，以“五地一产”这把“金钥匙”为抓手，在脱贫攻坚战役、推动乡村振兴战略中，实现了让集体经济强起来，让山川大地美起来，让治理能力提起来，让农民腰包鼓起来。
走进榆次区乌金山镇后沟村，一幢幢蓝顶白墙、造型别致的二层小楼映入眼帘，这样一个现代版的世外桃源，让人很难想象在过去是一个贫穷、落后的小山村。
“曾经的荒山坡变成了花果山，我们的生活一天比一天好。”正在文化广场上跳舞的村民朱建萍告诉记者，以前村里“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”，现在全村的变化翻天覆地。
“全村260多口人，分散居住在6个自然村的7道山梁上，400多亩耕地分成300个地块。‘五地一产’入市改革以来，我们把零星分散的300多块旱地整理成了15块良田，通过填沟造地，由452亩增加到907亩，面积翻了一倍，同时引进了8家企业，总投资超过了8亿元。”后沟村党支部书记陈占杰介绍，集体收入增加后，全村基础设施发生了很大变化，村里发展起了康养文旅产业，一个贫困落后的小山村，转眼间就变成了一个省级3A级旅游示范村。
“乡村振兴靠什么？靠农民左口袋倒右口袋，左手倒右手，永远倒不出一个现代农业来。按照中央和省委的要求，我们把打破城乡融合发展的体制机制作为主课题，把资源有效利用，工商资本上山下乡，村增财、民增收作为最终的目标，进而推动‘五地一产’入市改革。”晋中市委副书记尹乃明说。
何谓“五地一产”入市改革，即通过深化农村集体产权制度改革，把闲置的、低效的农村集体资源资产挖掘出来、统筹起来，实现市场化流动，吸引工商资本、科技和人才上山下乡，推动各类要素向农村聚集，使资源变资产、农民变股东，壮大村级集体经济、增加农民财产性收入，为推动乡村全面振兴奠定基础。据统计，晋中市“五地”共有1526万亩，“一产”38亿元。
“乡村振兴的瓶颈就是解决农村土地的碎片化，只有将土地集中流转以后，将公共的集体建设用地进行有效的招商引资，才是实现乡村振兴的关键。晋中市的‘五地一产’入市改革为全国乡村振兴工作指明了方向。”杭州大下姜乡立方“乡村振兴学院”院长、中雅乡村振兴策划机构创始人赵志强说。
8月28日，山西省委深改委（省综改委）第二十三次会议召开，会议肯定了晋中市“五地一产”入市改革的有益探索。指出，要牢牢守住“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”的底线，严格管控生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，尊重基层首创精神，鼓励结合实际先行先试，有效盘活农村集体资源资产，持续带动农民增收。
“在农村改革上，中央是有顶层设计的。”尹乃明说，“五地一产”的改革，不是在单项改革、单项制度上去打破，而是在“五地”和“一产”六项资源上打通堵点和淤点，形成集成效应，把集成变成放大优势。也就是说，将“五地”和“一产”联动起来以后，依托集成的优势、集成的资源、集成的平台，吸引工商资本落地形成资产，从而实现改革红利的释放。
5月初，晋中市举行首批33个“五地一产”入市改革项目推介会，涉及土地面积30.94万亩，集体经营性资产1062万元。其中，签约项目11个，总面积6.05万亩，集体经营性资产366.2万元，总投资90.9亿元。改革成果初见端倪。
“晋中市的‘五地一产’入市改革精准地抓到了一个命脉，就是不触碰承包性耕地，再加上山西的省情和江浙地区的‘八山一水一分田’不一样，土地变废为宝的价值很大。在此基础上根据工商资本的需求进行有效的集成，这样的复合型效应更强，释放农村资源资产活力会更大。”赵志强说。
摸清“家底”，动真碰硬推动改革。“五地一产”入市改革前，晋中市以市规划和自然资源局开出的“一图三表”为基本依据，让村级据此核查上报，并采取举证核准的办法，在短时间内摸清了底数，最后把形成的数据，统一纳入农谷大数据中心资源共享。
“现有农村集体非承包耕地85.1万亩，集体林地724.7万亩，集体‘四荒地’636.7万亩，集体经营性建设用地35.6万亩，宅基地43.9万亩，集体经营性资产38亿元。”这是蕴藏在农村的一笔巨大财富，但管理不善、机制不畅、配置不优等一系列问题形成了闲置浪费、低效利用、跑冒滴漏的现象。
晋中熟谙要想改革成功，就必须动真碰硬，就必须刀刃向内。只有打破桎梏，才能推动高质量发展。
韩屯村是晋中介休市一个典型的城郊村，在这次的“五地一产”入市改革中发现，村里原有的10户企业，签订的都是“问题合同”。
“某村民在村里占了一亩地开钢筋厂，每年只交1500元的租金，这明显不合理。”韩屯村村委会主任郝虎山说。借“五地一产”入市改革东风，全村干部带头整改，对占地合同存在的问题，通过党员代表大会、村民代表大会，重新划分区域、制定占地价格，全村10份“问题合同”变身“优质合同”，累计为村集体增收106万元。
据悉，介休作为晋中市摸家底的试点，在规范土地问题上，不仅从村干部入手，公检法部门也同时介入。截至目前，共有12名党员干部受到纪律处分，并对一名拒不执行的支部书记予以免职处理。现在，介休市的27078份“问题合同”，全部完成规范工作，规范率达到了100%。通过规范合同，增加集体收入9773万元，增加农民收入2408万元。
“规范合同是这项改革当中的一个难点，介休在全市做了一个很好的示范。这项工作在全市推广，目前完成率达到了98.6%，仅这一项工作，给集体经济收入增加了4.4亿元，每个村能增加到29万元左右。”尹乃明介绍，为进一步推动改革，全市上下拿出壮士断腕的勇气，誓把改革进行到底。其中，寿阳县结合本县实际，制定出台了农村集体经营性建设用地处置程序、管理方法、交易规则等操作细则；介休市针对“地大证小”、超期承包及地价标准不一等问题，出台了《“五地一产”规范实施意见》，以“五打五查”为抓手，依法依纪严肃查处侵吞侵占“五地一产”违纪违法行为，已规范集体承包合同1200余份；灵石县制定了“五地一产”入市改革21条，初步形成一套规范化操作办法……（张谦）
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