太原娄烦土地利用总体规划2002020年调整方案.PDF

　　2019-03-22发布于天津

　　太原娄烦土地利用总体规划2002020年调整方案.PDF

　　想预览更多内容，点击免费在线预览全文

　　太原市娄烦县土地利用总体规划 （2006-2020年） 调整方案 娄烦县人民政府 二〇一八年四月 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 目 录 前 言1 头部章 规划调整背景3 一、自然与社会经济概况3 二、土地利用现状及存在的问题5 三、经济社会发展形势8 四、现行规划实施情况8 五、规划调整的必要性12 第二章 规划调整的指导思想、原则与依据14 一、指导思想14 二、基本原则14 三、规划调整的依据15 四、规划调整的期限19 五、规划调整的范围20 第三章 规划调整的主要内容21 一、土地利用规划主要目标的调控21 二、土地利用结构调整23 三、土地利用布局优化31 四、土地整治重点区域37 I 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 五、中心城区及开发区土地利用规划调整39 六、重大工程建设安排43 七、建设用地管制及土地用途分区调整45 “ ” 55 第四章 三线 划定 一、永久基本农田保护红线 二、生态保护红线 三、城市开发边界划定58 第五章 乡（镇）规划土地利用目标调整60 第六章 保障措施64 一、严格落实《方案》指标、同步更新乡级土地利用总体规划数 据库64 二、落实蕞严格的耕地保护制度64 三、建立健全建设用地复垦机制65 四、实行土地整治工作奖惩制度65 五、强化土地规划的调控和引导作用66 “ ” 66 六、严格管控 三线 ，加大生态保护力度 II 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 前 言 太原市娄烦县山川秀美，资源丰富，历史悠久，底蕴深厚。素有 “山上有林，地下有矿，沟川有水，垣平有梁，物丰地灵，人间美景” 之称。是一个集山水风光与人文景观为一体，历史文化、特色文化和 现代文明相融合的优美县域。 “十三五 期间，娄烦县将首先以脱贫攻坚统领经济社会发展全” 局，树立精准扶贫理念，全力推进生态建设、产业发展、城乡统筹、 民生改善、改革创新，打造以生态特色农业和战略性新兴工业为主体 的绿色产业体系，提高农业竞争力，增加农民收入，增强农村活力。 其次大力发展以文化旅游、商贸物流为重点的现代服务业，促进第三 产业的发展。着力打造振兴崛起先进区、山清水秀宜居地、富裕幸福 文明县。 《太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称 ) 2012 6 《规划》于 年 月经《山西省人民政府关于太原市小店区等十 县 （市、区）土地利用总体规划 （2006-2020年）的批复》批准实施。 规划实施以来《规划》对全县的发展建设起到很好的促进作用。为确 保实有耕地数量基本稳定、质量不下降，土地节约集约利用水平明显 提高，促进新型城镇化和生态文明建设，国土资源部于2014年制定 《土地利用总体规划调整完善工作方案》。为扎实做好土地利用总体 规划调整工作，根据《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划 2016 1096 调整完善工作的通知》（国土资厅函〔 〕 号），省国土资源 厅制定了《土地利用总体规划调整完善工作方案》。针对规划实施中 1 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 出现的新情况新问题，并根据国家、省对土地利用总体规划调整工作 的具体要求，我县开展了土地利用总体规划调整工作，特编制本方案。 本方案以2005年为规划基期年，2015年为规划调整基期年，2020 年为规划目标年，调整范围覆盖全县。坚持生态优先、耕地保护、节 约集约、多规融合、公众参与、注重实施的规划原则，以实现保护耕 地资源和生态环境、保障经济社会可持续发展为目标，阐明了本县 土地利用战略与规划目标，划定了生态保护红线、基本农田保护红线 和城市开发边界，制定了各类用地规划和优化布局方案，并提出了规 划实施的保障措施。 2 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 头部章 规划调整背景 一、自然与社会经济概况 —— 娄烦县地处太原市西北的吕梁山县腹地、山西省母亲河 汾河 中上游，属太原市郊区县。东邻古交市，南毗交城县，西接方山县， 西北与岚县相衔 东北与静乐县接壤。地理坐标为东经, 111°31′—112°02′,北纬37°51′—38°13′。娄烦镇为县政府所在地，距离 97 省城太原市 公里。下辖娄烦镇、静游镇、杜交曲镇、庙湾乡、马 家庄乡、盖家庄乡、米峪镇和天池店乡 个镇 个乡，土地总面积3 5 128933.73公顷。 （一）自然概况 全县东西长约44.5公里，南北宽约28.7公里，西南高，东北低， 东西两山向汾河川倾斜，东西群山叠嶂，南北丘陵起伏，中部河川平 展，海拔在1030—2659.8米之间。 全县分为三个气候区：中部为丘陵低山较冷干旱区；西部为高寒 7.6 低温半湿润区；东南部属温暖干旱气候区。年平均气温为 ℃，一 -8.2 21.5 月份蕞冷，气温 ℃，七月份蕞热，气温 ℃，极端蕞低气温 -23.8℃，蕞高气温35.8℃，无霜期130-170天，蕞大冻土深度1.2-1.5 2.4 / 米。全年盛行西北季风，东南风较少，年平均风速 米秒，蕞大风 15 / 450 速 米秒，多年平均降水量为 毫米。 全县水资源较为丰富，境内有汾河水库。地表水资源平均每年为 3 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 5865万立方米，地下水可采储量为10.98万立方米 日，但利用率较/ 低，已开采量约占20%左右，水资源的开发利用还有较大潜力。 4 10 35 69 全县土壤类型分为 个土类、 个亚类、 个土属、 个土种， 褐土和山地棕壤是本县的主要土壤。众多的土壤类型为农、林、牧 综合发展提供了优越的条件。 境内矿产资源十分丰富。现已探明的主要有：煤、铁、大理石、 20 15 6 硅等 余种矿产资源。其中，煤储量达 亿吨，铁矿储量在 亿 吨以上，是全国不锈钢基地太钢工业园的原材料产地；硅矿储量为 100 , , 98 万吨主要分布在米峪镇乡硅的含量达 ％。 文物古迹、风景名胜有娄烦古国都城遗址、高君宇故居纪念馆、 米峪镇战斗纪念地遗址、三教寺、汾河水库、云顶山景区等十余处。 （二）社会经济条件 2015 13.98 娄烦县经济实力不断增强， 年全县实现生产总值 亿元， 同比增长7.4%；规模以上工业增加值完成1.58亿元，同比下降10.7%； 固定资产投资完成27.15亿元，同比增长51.6%；财政总收入完成2.85 亿元，同比下降3.1%；公共财政预算收入完成2.85亿元，同比下降 3.1%；农民人均纯收入完成5535元，同比增长12.23%。三大产业结 “ ” 10.8:35.9:53.3 2015 15.0:19.1:65.9 构比由 十一五 期末 调整为 年 ， 第三产业成为经济增长的新引擎。到2015年，全县总人口达到10.83 万人，其中城镇人口为4.31 万人。基础设施不断完善，龙泉铁路专 用线、静静铁路、岚古线岚马线库区道路改建、火车站 县城连接线 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 等交通路网的建设逐步完成。产业结构逐步优化，头部产业稳步推进， “ ” 10 马铃薯 一县一业 初具规模，种植面积达到 万亩，建成了科技产 4.2 79 “ 业园区；农产品加工销售收入达到 亿元；因地制宜发展了 个 一 村一品 村，促进了农民增收、农业增效。工业升级步伐加快。全县” 570 690 煤矿产能由原来 万吨提高到 万吨。聚力发展新能源项目， 积极引进风电、******发电、光伏发电等一批新项目。旅游产业快速起 步。高君宇故居修复完善，纪念馆投入使用。东山生态园、天池生态 园、汾河水库风景区等生态园区初具规模。云顶紫台等一批农家乐迅 速发展。旅游产业正逐步成为经济发展的新亮点，2015年全县接待 10 游客首次突破 万人次，综合收入近千万元，有效地提升了娄烦县 的知名度和影响力。 二、土地利用现状及存在的问题 （一）土地利用现状 全县土地总面积为128933.73公顷，其中：农用地78795.08公顷， 占土地总面积61.11%；建设用地8233.84公顷，占土地总面积6.39%； 其他土地41904.81公顷，占土地总面积32.50%。 1、农用地 19094.93 25° 2098.13 耕地 公顷（其中 以上坡耕地面积为 公顷）， 占农用地面积 24.23%。其中：水浇地150.87公顷，占耕地面积 0.79%；旱地18944.06公顷，占耕地面积 99.21%。耕地集中分布在 静游镇、娄烦镇和马家庄乡等乡镇。 5 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 园地1008.25公顷，占农用地面积 1.28%。全部为果园。园地 集中分布在天池店乡和马家庄乡等乡镇。 林地54817.43公顷，占农用地面积 69.57%。其中：有林地 25745.22公顷，占林地面积 46.97%；灌木林地15606.55公顷，占 林地面积 28.47%；其他林地13465.66公顷，占林地面积 24.56%。 林地主要分布在米峪镇乡、马家庄乡和杜交曲镇等乡镇。 其他农用地3874.47公顷，占农用地面积 4.92%。其中：设施 农用地44.94公顷，占其他农用地面积 1.16%；沟渠34.72公顷， 占其他农用地面积 0.9%；田坎3020.19公顷，占其他农用地面积 77.95%；坑塘水面39.92公顷，占其他农用地面积 1.03%；农村道 路734.7公顷，占其他农用地面积 18.96%。其他农用地主要分布在 静游镇、娄烦镇、庙湾乡和马家庄乡。 2、建设用地 城乡建设用地5139.44公顷，占建设用地面积 62.42%。其中： 城镇用地790.71公顷，占城乡建设用地面积 15.39%；农村居民点 用地1921.7公顷，占城乡建设用地面积 37.39%；采矿用地2427.03 公顷，占城乡建设用地面积 47.22%。 交通水利用地3087.13公顷，占建设用地面积 37.49%。其中： 交通运输用地617.25公顷，占交通水利用地面积 19.99%；水利设 施用地2469.88公顷，占交通水利用地面积 80.01%。 其他建设用地7.27公顷，占建设用地面积 0.09%，全部特殊用 地。 6 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 3、其他土地 水域2087.11公顷，占其他土地面积 4.98%。其中：河流水面 1223.73公顷，占水域面积 58.63%；滩涂863.38公顷，占水域面积 41.37%。 自然保留地39817.7公顷，占其他土地面积 95.02%。其中：荒 草地39629.97公顷，占自然保留地面积 99.53%；裸地187.73公顷， 占自然保留地面积 0.47%。 （二）土地利用现状存在的问题 1、土地利用不充分，建设用地增长幅度较缓 全县土地利用率偏低，其他土地占全县土地总面积 32.50%， 土地利用率仅为67.50%。建设用地增长幅度较缓，从2005年至2015 年十年时间全县建设用地占土地总面积的比例由 6.14%增长到 6.39%，仅增长了0.25%。 2、土地利用方式相对粗放，建设用地集约利用程度不高 本区城镇化发展较慢，建设用地面积只占全县土地总面积 6.39%，城乡建设用地中采矿用地比例较大，占城乡建设用地 47.22%，同时采矿用地存在闲置和低效粗放使用现象，节约集约程度 不高。 3、土地整治活动实施力度不够 从2005 年至 2015 年全县其他土地占土地总面积的比例由 32.99%减少到32.50%，共减少其他土地634.37公顷，扣除新增建设 7 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 10 用地占用的其他土地面积，即这 年间全县宜农后备资源开发的规 模不到634.37公顷，可见，全县土地整治活动的实施力度不大。 三、经济社会发展形势 “十三五 时期，我国进入全面建成小康社会决胜阶段和全面脱贫” 的攻坚阶段，加之全省资源型转型综改实验区先行先试的有序推进， 将为我县发展提供前所未有的良好历史机遇。 娄烦县作为省城水源保护地、国家生态文明建设先行示范区、国 家扶贫开发工作重点县，全面建成小康社会具有明显的有利条件和政 策优势。国家对精准脱贫的扶持力度将极大的促进全县社会经济的快 速发展，与此同时也面临开发资源与环保约束的矛盾、产业发展与保 护水源的矛盾。 综合以上，十三五 时期也是我县实现全面建成小康社会奋斗目“ ” 标的决胜阶段，是全面深化改革、推进我县精准脱贫和建成国家生态 文明先行示范区的攻坚阶段。我们必须全力以赴打好精准脱贫和生态 文明建设攻坚战，走出一条生态经济良性互动，县域经济可持续发展、 全面脱贫摘帽之路。 四、现行规划实施情况 （一）现行规划 ——耕地保有量和基本农田保护目标：到2020年，全县规划落 实的耕地保有量为21943.60公顷，规划落实的基本农田保护面积为 18617.30公顷； 8 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 ——建设用地总规模：到2020年，全县规划的建设用地总规模 为9247.13公顷，其中：城乡建设用地规模5711.14公顷，城镇工矿 用地规模3891.9公顷； ——新增建设用地规模：2006-2020年，全县规划的新增建设用 地规模 （指标）为1865.15公顷，占耕地544.77公顷。其中上级下达 新增建设用地指标1741.04公顷；城乡建设用地增减挂钩指标124.11 公顷； ——土地整治总规模：全县规划的土地整治总规模为7676.58公 顷，其中补充耕地规模3851.51公顷。其中落实上级下达整治任务规 模为7533.81公顷，其中补充耕地3749.56公顷；增减挂钩建新及矿 业用地整合利用复垦规模为142.77公顷，其中补充耕地101.95公顷； ——省市重点建设项目：规划到2020年，全县主要建设的项目 57 有城镇、交通、采矿、公共设施等共 个国家、省、市重点项目， 总用地规模为991.72公顷，其中占耕地85.71公顷。 （二）现行规划曾修改情况 2015年娄烦县依据土地利用总体规划实施评估结果对《太原市 万柏林区土地利用总体规划（2006-2020年）》进行了修改，修改方案 于2015年10月经山西省人民政府《山西省人民政府关于太原市古交 市等6个县（市、区）土地利用总体规划（2006-2020年）修改方案 的批复》(晋政函[2015]87号)文件进行了批复，同意娄烦县城乡建设 用地布局调整及对县域范围内各类建设项目用地指标调整使用。 规划修改后，全县耕地保有量为21943.60 公顷，比原规划 9 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 （21911.09公顷）多32.51公顷；基本农田保护面积保持不变；建设 用地总规模为9247.13公顷，比原规划（9257.22公顷）小10.09公顷； 土地整治补充耕地规模为3851.51公顷保持不变；新增建设指标 1865.15公顷，比原规划（1875.24）少10.09公顷。 本次娄烦县规划调整即在省政府2015年批准修改后的规划基础 上进行的。 （三）现行规划执行情况 截至2015年，全县《规划》执行情况如下： ——耕地保有量：截至2015年，耕地保有量为19094.93公顷， 完成上级规划下达耕地保有量目标任务 87.02%； ——基本农田保护任务：2015全县实有基本农田面积为18617.30 公顷，完成上级规划下达本县目标任务100%； ——建设用地总规模：2015年，全县建设用地总规模8233.84公 顷，建设用地总规模达到现行规划 89.04%，剩余空间为1013.29 公顷，未突破现行规划目标。其中城乡建设用地规模剩余空间为571.7 公顷，城镇工矿用地规模剩余空间为674.16公顷； ——新增建设用地指标：上级下达新增建设用地指标已使用 250.25公顷，剩余指标1614.90顷。流量指标中增减挂钩未实施； ——土地整治总规模：现行规划确定到2020年通过土地整理复 垦开发补充耕地3851.51公顷，截止到2015年规划实施以来，全县 通过土地整理复垦开发补充耕地545.68公顷，占2020年规划目标 14.17%，还剩余85.83%的任务没有完成。因此，在今后 年间应5 10 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 加强土地整理复垦开发项目的实施。 ——从重点项目实施情况来看，截止2015 年规划实施以来， 全县共完成城镇、交通、其他等重点项目建设4个，新增建设用 地总规模为 79.12公顷。规划实施期间已实施项目约占规划期内 重点建设项目 5.24%。截止评估时点重点建设项目还剩余 94.76%。 （四）现行规划实施成效及存在问题 1、现行规划实施成效 现行土地利用总体规划的实施总体良好。为全县经济、社会、生 态协调发展提供了用地保障，建设用地节约集约水平有所提升，新增 建设用地指标、建设用地总规模等指标均不突破上级下达指标，但耕 地保有量和土地整治补充耕地任务量均未完成规划目标。 耕地保有量任务与规划目标差距较大的原因主要为2015年变更 库中娄烦县已实施的土地开发项目补充的耕地还未进行变更。 土地整治补充耕地任务与规划目标差距较大的原因主要为截止 2015年已完成的土地整治项目还未验收。 2、现行规划实施中存在的主要问题 本县规划实施以来严格保护了全县的耕地和基本农田，对新建设 项目用地的布局起积极的引导和控制作用，促进了土地的集约节约利 用，全县各项建设严格按照土地利用规划确定的用途使用土地，基本 达到规划预期的目标，总体来说，本轮规划对各项用地的调控起一定 的导向作用，但在具体实施过程中也相应存在一些问题，主要表现在： 11 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 （1）耕地保有量未完成规划目标 截至2015年，耕地保有量为19094.93公顷，比本区现行规划2020 年耕地保有量目标 （21943.60公顷）少2848.67公顷。耕地保有量任 务与规划目标差距较大的原因主要为2015年变更库中娄烦县已实施 的土地开发项目补充的耕地还未进行变更。因此，截止2015年底， 全县耕地保有量任务完成不理想。 （2）土地整治补充耕地目标任务完成不够理想 截至评估时点，全县补充耕地不到规划目标的一成，特别是全县 在规划期内没有进行土地复垦补充耕地，土地整治补充耕地距离规划 目标还有很大差距。 3、土地集约节约程度有不够 近年来土地变化较大，由于受科学技术水平、经济物质基础等 限制，不可避免地会造成土地的粗放利用，与未来集约、节约利用 要求不符合。在接下来的规划实施期间，需要按照国家的用地要求， 更加集约、节约利用土地，提高土地利用效率。 五、规划调整的必要性 （一）是实施全县区域发展新战略新定位的需求 娄烦县作为省城水源保护地、国家生态文明建设先行示范区、国 家扶贫开发工作重点县。“十三五”期间，全县将把扶贫攻坚纳入总体 发展战略，坚持精准帮扶与县域开发紧密结合、扶贫开发与生态保护 并重、扶贫开发与社会保障有效衔接。依托现有产业基础，整合空间 资源，以规划引领城乡建设、优化产业布局、加快扶贫搬迁进程，从 12 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 而重构城镇用地空间，将娄烦建设成集现代宜居、创新转型、生态休 闲功能为一体的富裕幸福文明县。新的战略和定位对全县的发展方 向、区域功能等提出了新的要求，由此引起全县未来发展空间布局发 生了新的变化，因此，迫切需要通过土地利用规划调整将有限的土地 资源集中优化配置，从而保障全县中心城区发展、城镇基础设施建设、 扶贫搬迁及地质灾害移民搬迁等的用地，确保新战略、新定位的实施。 （二）是贯彻落实耕地和基本农田保护新要求的需要 十八届三中全会提出，要严防死守耕地保护红线，将耕地保护作 为土地管理的首要任务，实行蕞严格的耕地保护制度和节约用地制 度，坚持耕地数量、质量和生态“三位一体”保护，“占优补优”。因此， 需要从源头上减少建设占用耕地规模，结合土地利用总体规划调整， 加快永久基本农田以及城市开发边界和生态保护红线的划定，合理确 定生产、生活和生态空间。 （三）落实上级下达指标的需要 通过本次规划调整，落实市级下达指标中娄烦县的各项用地指标 /目标，使《规划》与上级下达指标保持一致；同时，协调县域内各 乡镇间的用地布局，在不突破市级下达指标的前提下，统筹考虑，统 一安排，通过本次规划调整，使土地利用规划更好的服务全县社会经 济的发展，促进娄烦县“十三五”时期社会经济目标的实现。 13 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 第二章 规划调整的指导思想、原则与依据 一、指导思想 本次规划调整要认真贯彻落实党中央、国务院的新要求，适应经 济和社会发展的需要，切合地方社会经济发展的实际。娄烦县作为省 城水源保护地、国家生态文明建设先行示范区、国家扶贫开发工作重 点县。全县要以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全力推进生态建设、 产业发展、城乡统筹、民生改善、改革创新；要坚持精准帮扶与县域 开发紧密结合、扶贫开发与生态保护并重、扶贫开发与社会保障有效 衔接；科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间， 全力 营造省城 后花园 ，强化省城西北部头部道生态屏障的保护功能。力“ ” 争在 十三五 期末将娄烦打造成振兴崛起先进区、山清水秀宜居地、“ ” 富裕幸福文明县。 二、基本原则 （一）生态优先原则 树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，将生态文 明建设放在突出位置。按照人与自然和谐相处的要求，在生产力布局、 城市发展以及重点项目建设中优先考虑自然条件和资源环境承载能 力。 （二）耕地保护原则 耕地作为宝贵资源，必须实施蕞严格的保护制度。强化永久基本 14 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 农田对城市开发建设的实体边界和刚性约束，坚决守住耕地保护红 线；强化耕地保护制度和占补平衡制度；强化耕地的质量保护和建设， 着力提升耕地质量。 （三）节约集约原则 坚持和完善蕞严格的节约用地制度，按照严控增量、盘活存量、 提高效率的要求，促进土地资源高效开发利用，加快经济发展方式转 变。 （四）多规融合原则 充分衔接国民经济和社会发展规划、城乡规划、环境功能县划等 多项规划，合理规划城乡用地空间，划定永久基本农田保护红线、生 态保护红线和城市开发边界边界，形成合理的生产、生活、生态空间 布局。 （五）公众参与原则 在规划调整过程中，通过实地调查、讨论会、听证会等形式，充 分引导公众参与土地利用总体规划的编制，合理采纳各部门、各主体 以及受影响群众的意见，增加规划的社会可接受性和可操作性。 （六）注重实施原则 土地利用总体规划编制应切实可行，充分考虑规划实施的可行性 和效果，使规划具有较强的可操作性。 三、规划调整的依据 15 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 （一）法律法规 1 2004 8 28 、《中华人民共和国土地管理法》（ 年 月 日第二次修 正）； 2 256 、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第 号）； 3 2008 5 、《山西省实施中华人民共和国土地管理法 办法》（ 年 16 月 日修正）； 4 257 、《基本农田保护条例》（国务院令第 号）； 5、其他相关法律法规。 （二）政策文件 1 2017 72 、《土地利用总体规划管理办法》（国土资源部令〔 〕 号）； 2、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国 2012 2 土资发〔 〕 号）； 3、《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土 2014 119 资发〔 〕 号）； 4、《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划中期评估工作 2013 25 方案的通知》（国土资厅发〔 〕 号）； 5 、《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工 2014 1237 作方案 的通知》（国土资厅函〔 〕 号）； 6、《国土资源部土地利用总体规划调整完善工作方案》； 7 106 、《国土资源部办公厅农业部办公厅关于切实做好 个重点城 2015 市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》（国土资厅发〔 〕 16 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 14号）； 8、《国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保 2016 10 护的通知》（国土资规〔 〕 号）； 9、《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作 2016 1096 的通知》（国土资厅函〔 〕 号）； 10 、《国土资源部办公厅关于印发 国土资源环境承载力评价技术 2016 1213 要求 （试行）的通知》（国土资厅函〔 〕 号）； 11 、《环境保护部关于印发 生态保护红线划定技术指南 的通知》 2015 56 （环发〔 〕 号）； 12、《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善数 2017 1211 据库成果汇交工作的通知》（国土资厅函〔 〕 号）； 13、《山西省国土资源厅关于新一轮土地利用总体规划实施管理 2013 171 有关事项的通知》（晋国土资发〔 〕 号）； 14、《山西省国土资源厅关于市县级土地利用总体规划评估修改 2014 117 工作的指导意见》（晋国土资发〔 〕 号）； 15、《山西省国土资源厅办公室关于开展土地利用总体规划调整 2014 92 完善工作的通知》（晋国土资办发〔 〕 号）； 16 、《山西省国土资源厅办公室关于印发 土地利用总体规划调整 2016 74 完善工作方案 的通知》（晋国土资办发〔 〕 号）； 17 、关于转发《山西省国土资源厅办公室关于印发 土地利用总 2016 体规划调整完善工作方案 的通知》的通知（并国土资办发〔 〕 159号）； 17 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 18、《山西省人民政府办公厅关于用好用活土地政策积极支持扶 2016 124 贫开发的通知》（晋政办发〔 〕 号）； 19、《山西省人民政府关于加快开发区转型升级促进土地节约集 2017 28 约高效利用的通知》（晋政办发〔 〕 号）； 20、《山西省国土资源厅关于加快推进土地利用总体规划调整完 2017 414 ; 善工作的通知》（晋国土资函〔 〕 号） 21、《山西省国土资源厅办公室关于对土地利用总体规划 2006-2020 2017 （ ）实施情况进行摸底评估的通知》（晋国土资办发〔 〕 46号）； 22、其他部门规章。 （三）技术标准 1、《土地利用现状分类》GB／T21010－2007； 2、《国土资源部关于印发试行〈土地分类〉的通知》（国土资发 〔2001〕255号）； 3、《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）； 4、《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1021-2009）； 5、《县级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1027-2010）；6、 《国土资源部关于印发试行〈土地分类〉的通知》（国土资发 〔2001〕255号）。 （四）相关规划资料 1、《山西省“十三五”环境保护规划》； 18 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 2、《太原市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案》； 3、《娄烦县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》； 4、《太原市娄烦县土地利用总体规划》（2006-2020年）； 5、太原市娄烦县各乡镇土地利用总体规划（2006-2020年）； 6、《太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估 报告》； 7、《娄烦县土地整治规划（2011-2015年）》。 （五）其他资料 1、娄烦县2015年土地利用现状变更调查数据； 2、娄烦县耕地质量等级评定成果； 3、娄烦县耕地后备资源成果； 4、娄烦县永久基本农田划定成果； 5、规划实施以来，已批准实施的县、乡两级规划调整/修改方案； 6、娄烦县2006-2015年统计年鉴； 8、娄烦县生态保护区资料； 9、娄烦县发展和改革局、住房和城乡建设管理局、交通运输局 等用地单位“十三五”期间拟建设的重大项目； 10、《太原市生态保护红线划定方案（征求意见稿）》； 11、其他相关资料。 四、规划调整的期限 规划期限为2006-2020年，其中规划基期年为2005年，规划调 整基期年为2015年，规划目标年为2020年。本次规划调整即在省政 19 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 府2015年批准修改后的娄烦县规划基础上进行的。 五、规划调整的范围 县级规划范围与原规划一致，共涉及土地总面积1289.34平方公 里，包括娄烦镇、静游镇、杜交曲镇3个镇，庙湾乡、马家庄乡、盖 家庄乡、米峪镇乡及天池店乡5个乡。 中心城区土地总面积1709.90公顷，涉及娄烦镇。 20 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 第三章 规划调整的主要内容 一、土地利用规划主要目标的调控 《山西省主体功能区规划》将娄烦县定位为限制开发重点生态功 能区，主体功能为提供生态工农业产品。按照 要素集中、土地集约、“ 区域协调、城乡统筹 的空间开发原则，依据全县资源环境承载能力” 和未来发展方向，划定城镇、农业、生态三类空间，逐步形成主体功 能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与资源环境相协调 的区域开发格局。规划期内土地利用管理要努力实现以下基本目标： （一）严格落实耕地和基本农田保护目标 全县围绕加快发展现代特色农业的目标，调整和优化农用地，加 强农用地特别是耕地和基本农田保护，实现耕地和基本农田的数量、 质量和生态 三位一体 全面管护，加大高标准基本农田建设力度。规“ ” 划期间，头部，要抓住娄烦马铃薯获得国家地理标志认证的机遇，充 分发挥独特的地理条件和特殊的气候条件，扩大种植规模；第二、要 充分利用我县列入山西省东西两山小杂粮种植基地的有利条件，大力 发展小杂粮产业；第三、要重点建设米峪镇北部、马家庄南部、娄烦 镇中部蔬菜种植基地；第四、以庙湾乡东江养羊场为典型，把舍饲规 模养羊作为娄烦发展现代生态农业、精准脱贫的突破口；第五、以花 果山生态苑、大地林牧生态园、东山生态园、天池生态园、云顶山农 业生态产业观光园、西街农家乐休闲度假山庄 个休闲观光农业示范6 点为主，扩大规模，提档升级，引领全县休闲观光农业快速发展。调 21 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 整期内，全县耕地保有量由现行规划 21943.60公顷调整为17313.48 公顷，调减4630.12公顷；基本农田由现行规划 18617.30公顷调整 为16339.28公顷，调减2278.02公顷。同时耕、园、林、草用地结构 进一步优化，农业综合生产能力稳中有升，农用地利用规模化、产业 化进程初步完成，农用地利用效益明显提升。 （二）严格控制建设用地规模，促进节约集约用地 建设用地调整将与新型城镇化和生态环境保护相协调，有利于合 理安排生产、生活、生态空间，本着避让优质耕地、蕞大限度保护自 然生态用地，促进形成规模适度、布局合理、功能互补的城镇空间体 系。合理调整产业用地结构，保障交通、水利、能源等重点基础设施 用地，优先安排社会民生、扶贫开发、战略性新兴产业、旅游业发展 用地等。调整期内，全县建设用地总规模由现行规划 9247.13公顷 调整为8355.18公顷，调减891.95公顷。此外，通过挖掘存量建设用 地，充分利用闲置和低效用地，积极拓展用地空间，促进节约集约用 地。基本形成高效、有序的建设用地格局。 （三）严格落实新增建设用地指标 调整期内，全县安排新增建设用地指标884.60公顷，其中增量 指标151.52公顷，流量指标733.08公顷（上级新增安排同复垦规模 相对应的用地指标605.39公顷，上级下达挂钩类流量新增建设用地 指标46公顷、本级安排增减挂钩类流量新增建设用地指标81.69公 顷）。娄烦县作为国家扶贫开发工作的重点县及采煤沉陷区治理的重 点区域，本次规划调整期内，全县共安排异地扶贫搬迁及采煤沉陷治 22 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 理新增建设用地23.69公顷，全部为流量指标。 全县新增建设用地中预留79.17公顷做为机动指标，用于安排未 选址的重点建设项目。 根据《山西省人民政府办公厅关于进一步做好易地扶贫搬迁工作 的若干意见》（晋政办发 【2017】91号）、《山西省人民政府办公厅关 于用好用活土地政策积极支持扶贫开发的通知》（晋政办发【2016】 124号）、《山西省国土资源厅关于转发国土资源部关于用好用活增 减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》（晋国土 资涵 【2016】413号）文件精神，对集中连片特困地区、国家扶贫开 发工作重点县和开展易地扶贫搬迁的贫困老区，在满足扶贫开发及易 地扶贫搬迁安置建设需求后，可将增减挂钩节余指标在省域范围内流 转使用，优先纳入省级易地交易平台进行交易。因此，在本次规划调 整中娄烦县安排增减挂钩复垦区210.29公顷，本县安排使用增减挂 钩类流量指标127.69公顷（其中上级下达挂钩类流量新增建设用地 指标46公顷，本级安排挂钩类流量新增建设用地指标81.69公顷）， 剩余82.60公顷增减挂钩类流量指标将作为节余指标纳入省级易地交 易平台进行交易。 （四）人均城镇工矿用地目标调控 调整期内，全县规划的人均城镇工矿用地面积控制在463.56平 方米之内，比现行规划的人均城镇工矿用地面积528.22平方米调减 64.66平方米。 23 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 （五）加大土地整治力度，改善土地生态环境 土地整治全面推进，土地生态建设和土地可持续利用取得积极成 效。规划期内，工矿废弃地全面复垦，未利用土地适度开发，农用地 和农村建设用地整理稳步推进，水土流失和环境建设进一步取得成 效。闲置、废弃土地显著减少，建设占用耕地得到有效补充。“十三 五”期间，全县计划安排土地整治规模4864.27公顷，补充耕地1310.55 公顷。其中土地开发规模2308.82公顷，补充耕地1026.07公顷：建 设用地复垦规模762.01公顷，补充耕地192.21公顷；土地整理规模 1793.44公顷，补充耕地92.27公顷。 二、土地利用结构调整 （一）农用地调整 娄烦县农用地总面积调整为80710.32公顷，占全县土地总面积 62.60%。调整后比现行规划减少3451.17公顷，比2015年农用地 面积调增1915.24公顷。 1、耕地 耕地面积调整为17313.48公顷，占农用地面积 21.45%，比现 行规划调减4630.12公顷，比2015年耕地调减1781.45公顷。调整后 的耕地保有量完成上级下达保护任务。 ——增加：规划期内因土地复垦增加耕地192.21公顷（其中因 农村居民点复垦增加耕地 132.05公顷，因采矿用地复垦增加耕地 57.23公顷，因交通用地复垦增加耕地2.83公顷 因水利用地复垦增加, 24 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 耕地0.10公顷）；因土地整理增加耕地92.27公顷（其中整理园地增 加4.18公顷，整理林地增加25.61公顷，整理其他农用地增加62.48 公顷）；因土地开发增加耕地1026.07公顷（其中开发自然保留地增 804.12 9.95 212 加 公顷，开发水域增加 公顷，开发林地增加 公顷）。 共增加1310.55公顷。 ——减少：建设占用减少耕地86.06公顷 （其中因城镇用地占用 减少4.17公顷，农村居民点占用减少11.87公顷，采矿用地占用减少 19.29公顷，铁路用地占用减少5.93公顷，公路用地占用减少36.01 公顷，风景名胜设施用地占用减少8.79公顷）；农业结构调整减少耕 地907.81公顷（其中调整为林地减少耕地419.48公顷，调整为园地 减少耕地488.33公顷）；生态退耕减少耕地2098.13公顷，全部调整 为林地。共减少3092公顷。 增减相抵，期内耕地净减少 1781.45公顷。 2、园地 园地面积调整为1594.40公顷，占农用地面积 1.98%。比现行 规划调增338.19公顷，比2015年园地面积调增586.15公顷。 ——增加：因建设用地复垦增加园地78.63公顷 （其中农村居民 点复垦增加16.53公顷，采矿用地复垦增加60.19公顷，交通用地复 垦增加1.91公顷），因水域整理增加园地1.11公顷；农业结构调整由 耕地调整为园地488.33公顷，林地开发为园地1.28公顷；其他农用 地整理增加园地68.93公顷。共增加园地638.28公顷。 ——减少：因建设占用减少园地52.13公顷 （其中采矿用地占用 25 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 减少45.03公顷，铁路用地占用减少0.32公顷，公路用地占用减少2.55 公顷，风景名胜设施用地占用减少0.05公顷）；由园地整理为耕地减 少园地4.18公顷。共减少园地52.13公顷。 增减相抵，期内园地净增加586.15公顷。 3、林地 林地面积调整为57318.87公顷，占农用地面积 71.02%。比现 行规划调增605.90公顷，比2015年调增2501.44公顷。 ——增加：因退耕还林增加林地2098.13公顷；因农用结构调整 由耕地增加林地419.48公顷；因其他农用地整理增加林地552.52公 顷；建设用地复垦增加林地458.65公顷（其中农村居民点复垦增加 63.28公顷，采矿用地复垦增加392公顷，交通用地复垦增加2.13公 顷）；因交通用地开发增加林地1.25公顷，因水域开发增加林地4.34 公顷。共增加3533.12公顷。 ——减少：因建设占用减少林地490.18公顷（其中因城镇用地 占用减少23.92公顷，农村居民点占用减少106.16公顷，采矿用地占 用减少134.56公顷，铁路用地占用减少40.69公顷，因公路用地占用 减少 165.43公顷，风景名胜设施用地占用减少19.42共公顷）；土地 开发减少林地515.89公顷（其中开发为耕地212公顷，开发为园地1.28 公顷，开发为其他农用地302.61公顷）；土地整理减少林地25.61公 顷，全部整理为耕地。共减少1031.68公顷。 增减相抵，期内净增加林地2501.44公顷。 4、其他农用地 其他农用地面积调整为4483.57公顷，占农用地面积 5.56%。 26 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 比现行规划调增234.86公顷，比2015年调增609.10公顷。 ——增加：因建设用地复垦增加其他农用地33.77公顷 （其中农 村居民点复垦增加15.61公顷，因采矿用地复垦增加17.37公顷，因 公路用地复垦增加0.66公顷，因水利用地复垦增加0.13公顷）；因自 然保留地开发增加其他农用地967.76公顷；因水域用地开发增加其 他农用地 13.13公顷；由林地开发为其他农用地302.61公顷。共增加 1317.27公顷。 ——减少：因建设占用减少其他农用地24.24公顷 （其中因城镇 用地占用减少0.89公顷，因农村居民点占用减少 1.52公顷，因采矿 用地占用减少6.51公顷，因铁路用地占用减少2.65公顷，因公路用 地占用减少8.07公顷，因其风景名胜设施用地占用减少4.60公顷）； 由其他农用地整理为耕地减少62.48公顷；由其他农用地整理为园地 减少68.93公顷，由其他农用地开发为林地减少552.52公顷。共减少 708.17公顷。 增减相抵，期内净增加其他农用地609.11公顷。 （二）建设用地调整 建设用地总面积调整为 8355.18公顷，占全县土地总面积 6.48%。比现行规划调减891.95公顷，比2015年调增121.34公顷。 规划期间，因安排各类建设合计增加建设用地884.60公顷，因实施 土地开发复垦合计减少建设用地763.26公顷，增减相抵，期内净增 加建设用地121.34公顷。 1、城镇用地 27 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 城镇用地总面积调整为 836.17公顷，占建设用地总面积 10.01%。比现行规划调减83.77公顷，比2015年调增45.46公顷。 ——增加：因建设占用农用地增加城镇用地28.98公顷 （其中占 用耕地4.17公顷，占用林地23.92公顷，占用其他农用地0.89公顷）； 因占用其他土地增加城镇用地16.48公顷（其中占用自然保留地16.07 公顷，占用水域0.41公顷）。共增加45.46公顷。 全县城镇用地面积净增加45.46公顷。 2、工矿用地 工矿用地面积调整为 2160.53 公顷，占建设用地总面积 25.86%，比现行规划面积调减387.55公顷，比2015年调减266.50 公顷。 ——增加：因占用农用地增加工矿用地205.39公顷（其中占用 耕地19.29公顷，占用园地45.03公顷，占用林地134.56公顷，占用 其他农用地6.51公顷）；因占用其他土地增加工矿用地54.90公顷（其 中占用自然保留地53.83公顷，占用水域1.07公顷）。共增加260.29 公顷。 ——减少：同时因复垦减少工矿用地526.79公顷（其中复垦为 耕地57.23公顷，复垦为园地60.19公顷，复垦为林地392公顷，复 垦为其他农用地17.37公顷）。共减少526.79公顷。 增减相抵，全县工矿用地净减少266.50公顷。 3、农村居民点用地 农村居民点用地总面积调整为1883.27公顷，占建设用地总面积 22.54%。比现行规划调增64.03公顷，比2015年调减38.43公顷。 28 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 ——增加：因占用农用地增加农村居民点用地119.55公顷（其 中占用耕地11.87公顷，占用林地106.16公顷，占用其他农用地1.52 公顷）；因占用其他土地增加农村居民点用地69.49公顷（其中占用 自然保留地69.35公顷，占用水域0.14公顷）。共增加189.04公顷。 ——减少：建设用地复垦减少农村居民点用地227.47公顷（其 中复垦为耕地132.05公顷，复垦为园地16.53公顷，复垦为林地63.28 公顷，复垦为其他农用地15.61公顷）。共减少227.47公顷。 增减相抵，全县农村居民点用地净减少38.43公顷。 4、交通用地 交通用地面积调整为955.76公顷，占建设用地总规模 11.44%， 比现行规划面积调减65.65公顷，比2015年调增338.51公顷。 ——增加：因占用农用地增加交通用地261.65公顷（其中占用 耕地41.94公顷，占用园地2.87公顷，占用林地206.12公顷，占用 其他农用地10.72公顷）；因占用其他土地增加交通用地85.63公顷（其 中占用水域13.15公顷，占用自然保留地72.48公顷）。共增加347.28 公顷。 ——减少：建设用地复垦减少交通用地8.77公顷（其中复垦为 耕地2.83公顷，复垦为园地1.91公顷，复垦为林地2.13公顷，复垦 为其他农用地0.66公顷）；土地开发减少交通用地1.25公顷，全部为 林地。共减少8.77公顷。 增减相抵，全县交通水利用地净增加338.51公顷。 5、水利用地 水利用地面积调整为 2469.65 公顷，占建设用地总规模 29 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 29.56%，比现行规划面积调减0.08公顷，比2015年调减0.23公顷。 ——减少：建设用地复垦减少水利用地0.23公顷（其中复垦为 0.1 0.13 0.23 耕地 公顷，复垦为其他农用地 公顷）。共减少 公顷。 全县交通水利用地净减少0.23公顷。 6、其他建设用地 其他建设用地调整为49.80公顷，占建设用地总规模 0.60%。 比现行规划调增4.95公顷，与2015年调增42.53公顷。 ——增加：因占用农用地增加其他建设用地32.86公顷 （其中占 用耕地8.79公顷，占用园地0.05公顷，占用林地 19.42公顷，占用 其他农用地4.60公顷）；因占用其他土地增加交通用地9.67公顷（其 中占用水域0.21公顷，占用自然保留地9.46公顷）。共增加42.53公 顷。 全县其他建设用地净增加42.53公顷。 （三）其他土地调整 其他土地面积调整为 39868.23 公顷，占全县土地总面积 30.92%。比现行规划面积调增4343.12公顷，比2015年调减2036.58 公顷。 1、水域 水域面积调整为2043.60公顷，占其他土地总面积 5.13%。比 现行规划面积调减9.23公顷，比2015年调减43.51公顷。 ——减少：因实施建设项目占用减少水域14.98公顷 （其中城镇 占用0.41公顷，农村居民点占用0.14公顷，采矿用地占用1.07公顷， 30 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 铁路用地占用0.21公顷，公路用地占用12.94公顷，风景名胜设施占 用0.21公顷）；因土地开发减少水域28.53公顷（其中开发为耕地9.95 公顷，开发为园地 1.11公顷，开发为林地4.34公顷，开发为其他农 用地13.13公顷）。共减少43.51公顷 全县水域面积净减少43.51公顷。 2、自然保留地 面积调整为37824.63公顷，占其他土地总面积 94.87%。比现 行规划面积调增4352.35公顷，比2015年调减1993.07公顷。 ——减少：因实施建设项目占用减少自然保留地221.19公顷（其 中城镇用地占用16.07公顷，农村居民点用地占用69.35公顷，采矿 用地占用53.83公顷，铁路用地占用22.70公顷，公路用地占用49.78 公顷，风景名胜设施用地占用9.46公顷）；因实施土地开发减少自然 保留地 1771.88公顷（其中开发为耕地804.12公顷，开发为其他农用 地967.76公顷）。共减少1993.07公顷。 全县自然保留地净减少1993.07公顷。 三、土地利用布局优化 （一）农用地布局优化 1、耕地布局优化 “十三五”期间娄烦县将推进耕地种植的区域化和经营利用的规 模化。依托耕地种植适宜性和现有种植格局，加大重点扶持和政策引 导力度，在全县范围内逐步形成4大生态农业区域；一是覆盖静游镇、 31 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 庙湾乡北部、盖家庄乡、马家庄乡、米峪镇乡东部和天池店乡的马铃 薯及中药材种植区；二是覆盖娄烦镇、杜交曲镇南部和庙湾乡东部 小杂粮种植区；三是位于米峪镇乡东北部的蔬菜种植区；四是覆盖庙 湾乡东部、天池店乡西部、米峪镇乡西南部、马家庄乡西部、盖家庄 乡的边山畜牧养殖区。因此，规划期间，全县耕地布局调整主要集中 在以上区域以及建设项目用地布局区域和土地整治重点区域。 2016-2020年，全县共安排补充耕地1310.55公顷，其中建设用 地复垦补充耕地192.21公顷，未利用地开发补充耕地1026.07公顷， 农用地整理补充耕地92.27公顷。各主要乡镇补充耕地分布情况：静 游镇补充耕地234.63公顷，占全县补充耕地总面积 17.90%；庙湾 乡补充耕地216.26公顷，占全县补充耕地总面积 16.50%；米峪镇 乡补充耕地208.51公顷，占全县补充耕地总面积 15.91%。 同期安排减少耕地3092公顷，其中各类建设占用减少耕地86.06 公顷，生态退耕减少耕地2098.13公顷，农业结构调整减少耕地907.81 公顷，各主要乡镇减少耕地分布情况：天池店乡减少耕地609.16公 顷，占全县减少耕地总面积 19.70%；娄烦镇减少耕地486.20公顷， 占全县减少耕地总面积 15.72%；静游镇减少耕地476.50公顷，占 全县减少耕地总面积 15.41%。 娄烦县生态退耕情况：全县2015年耕地中25度以上的坡耕地面 积为2098.13公顷，根据国家下发 《新一轮退耕还林还草总体方案》 中生态退耕的实施要求，本次规划调整将对全县25度以上的坡耕地 全部实施生态退耕，面积2098.13公顷。主要分布情况：天池店乡 527.40公顷，占生态退耕总面积 25.14%；杜交曲镇417.79公顷， 32 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 占生态退耕总面积 19.91%；娄烦镇296.99公顷，占生态退耕总面 积 14.16%。 规划调整期内，全县耕地保有量不突破17313.48公顷，主要布 局在西南部区域，占全县耕地保有量 56.14%。 2、园地布局优化 “十三五”期间，娄烦县将加强果树生产，因地制宜种植有地方特 色的果树，扩大园地面积，通过开垦荒山、荒草地进一步发展果园、 其他园地；老龄园逐步退耕，加强新增园地及现有中低产园地的改造 和管理，着重调整品种结构，提高产品质量，提高园地单产和效益， 着力发展优质果园，建立优质果产品基地。规划调整期末，全县园地 面积调整为1594.40公顷，主要布局在天池店乡、马家庄乡和娄烦镇。 3、林地布局优化 “十三五”期间，娄烦县将坚持“生态立县”战略不动摇，坚持“保 护好绿水青山，才能换来金山银山”的理念，坚持保护优先、自然恢 复和营造林并重。展开大规模国土绿化行动，加强林业重点工程建设， 完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和 蓄积量。同时，加强森林保护，扩大天然林资源保护范围；加大植树 造林和森林经营力度，大力开展荒山人工造林工程、水源涵养林建设 工程，加快三北防护林体系、京津风沙源治理、黄土高原小流域治理、 天然林保护、汾河流域生态保护工程建设，在人工造林困难的区域， 采取封山育林、飞播造林等措施，增加森林覆盖面积。抓住新一轮 25度以上坡耕地退耕还林的重要机遇，在有条件的退耕还林地种植 枸杞、沙棘等有经济价值的林木，发展退耕还林地林下经济和后续产 33 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 业，使生态林业成为惠民产业。规划调整期末，全县林地面积调整为 57318.87公顷，主要布局在米峪镇乡、马家庄乡、天池店乡和盖家庄 乡。 4、其他农用地布局优化 在大规模连片农用地中合理安排设施农业用地、农村道路、农田 水利等其他农用地，从而优化农用地格局、提高农用地产出效益。规 划调整期末，全县其他农用地面积调整为4483.57公顷，主要布局在 静游镇、天池店乡、米峪镇乡和娄烦镇。 （二）基本农田布局优化 娄烦县基本农田主要分布在静游镇、马家庄乡、米峪镇乡和天池 店乡等乡镇。依据经济社会发展规划和农用地分等成果，科学调整基 本农田布局，在为经济社会发展留出必要 、合理的用地空间的同时， 优化基本农田布局，划定后的基本农田应集中连片、质量有所提高， 布局更加优化。 1、全县基本农田划定情况 全县基本农田保护任务由现行规划 18617.30公顷调整为 16339.28公顷，调减2278.02 公顷，调整后基本农田保护率达到 94.37%，基本农田中耕地占全县耕地保有量 89.85%。划定后基本 农田地类构成为：耕地15556.21公顷，可调整园地783.07公顷。划 定后的基本农田主要分布在娄烦镇、静游镇、马家庄乡、米峪镇乡和 天池店乡等乡镇。 （）划定后基本农田中可调整园地情况1 34 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 本次划定后全县基本农田中含有可调整园地783.07公顷，面积 及分布情况：娄烦镇118.12公顷、静游镇4.79公顷、杜交曲镇92.48 公顷、庙湾乡40.15公顷、马家庄乡123.67公顷、米峪镇乡31.10公 顷和天池店乡372.76公顷。 （）划定后城市周边基本农田保护情况2 娄烦县城市周边共划定永久基本农田278.07公顷，其中≤15°耕 地面积为 196.07公顷；新划入的基本农田耕地平均质量等别与调整 前一致均是12等。 2、新划入基本农田情况 本次基本农田划定将城镇周边和交通沿线优质耕地优先划入了 基本农田。全县共新划入基本农田 129.85公顷，其中城市周边新划 入0.14公顷，城市周边外围共新划入 129.71公顷。新划入基本农田 全部为耕地。新划入的基本农田主要分布在庙湾乡、娄烦镇和静游镇 等乡镇。 3、调出基本农田情况 2407.87 25 本次规划调整调出基本农田 公顷，主要包括： 度以上 的基本农田，基本农田中的非耕地（基本农田中的其他地类及现状非 耕地）、 十三五 期间新安排的重点建设项目拟占用的基本农田。“ ” 1 2055.92 25 （）生态退耕调出：调出面积 公顷，全部为 度以上 的坡耕地，主要分布在天池店乡 、杜交曲镇、娄烦镇和马家庄乡等。 （）非耕地调出：调出基本农田中的非耕地2 99.04公顷，其中 35 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 41 58.04 调出基本农田中的其他地类 公顷，调出现状非耕地 公顷。 （3）建设占用调出：为保障娄烦县“十三五”时期社会经济的发 展，安排因建设占用调出基本农田252.91公顷，主要用于规划期间 中心城区的发展及重点建设项目的落地。 （三）建设用地布局优化 遵循经济社会发展规划，保障全县中心城区及重点项目用地，推 进工业向集聚区集中、人口向城镇及中心村集中、住宅向社区集中， 提高基础设施运行能力和效益，有效控制建设用地规模。 1、城乡建设用地布局优化 结合本县实际，按照“东区建门户、西区建新城、北区改旧城、 南区提品质”的布局加强县城建设；推进童子崖、河家庄、姚罗、娄 家庄等城中村改造，为城市发展释放更多空间；以采煤沉陷治理、危 房改造、易地扶贫搬迁为重点，对采煤沉陷区、库区周边、山庄窝铺 农民实行易地搬迁；充分利用汾源铁厂、农机厂、大理石厂、水泥厂 等关停国有企业以及近百个选矿企业闲置的工业用地和厂房，盘活存 量，引进增量。规划调整期间，全县城乡建设用地面积调整为4879.97 公顷，主要布局在娄烦镇、静游镇、马家庄乡和盖家庄乡等乡镇。 2、交通水利用地布局优化 按照经济社会发展规划，结合交通、水利等行业发展规划，合理 安排基础设施工程建设用地。重点抓好龙泉铁路专用线和静静铁路两 条铁路建设项目、火车站 县城连接线，逐步构建娄烦铁路循环网；- 新建省道岚古线岚马线汾河段改线、结束娄烦不通高速公路的历史； 36 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 新建乡村旅游公路和产业园区公路，着力实施乡村道路升级改造及危 桥消除改造；全力构建 以县城为核心，连通县际、直达省城、辐射“ 乡镇、触及村庄 的交通运输网络。规划调整期间，全县交通水利用” 地面积调整为3425.41公顷，主要布局在娄烦镇、静游镇和天池店乡 等乡镇。 3、其他建设用地布局优化 依托我县“山、水、人、城、圣”等特有的自然人文资源，提升整 合生态建设和特色农业等旅游资源，围绕“省城后花园、避暑清凉地、 绿色大氧吧”的发展定位，以“一心两翼七星”为重点布局，打造以县 城为游客中心，汾河景观漫游带和涧河观光农业乡村旅游带为两翼， 云顶山、汾河水库、高君宇故居、娄烦古城遗址公园、花果山、天池 核桃园、周洪山普净寺为七星的旅游产业发展体系。把旅游业培养成 我县经济战略性支柱产业，使娄烦由生态强县逐步转变为旅游强县。 规划调整期间，全县其他建设用地面积调整为49.80公顷，主要布局 在盖家庄乡、米峪镇乡和娄烦镇。 （四）新增建设用地指标布局 1、城乡建设用地 规划调整期内，全县安排城乡建设用地新增指标494.79公顷， 主要布局在马家庄乡，占新增城乡建设用地 59.67%。 2、交通水利及其他建设用地 规划调整期内，全县安排交通水利及其他建设用地新增指标 389.81公顷，主要布局在天池店乡和娄烦镇，分别占新增交通水利用 37 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 及其他建设用地 31.39%和27.81%。 四、土地整治重点区域 为保障规划目标实现，加强土地资源的可持续利用和生态环境改 善，围绕土地利用结构与布局的调整优化，规划期内将全面推进土地 整治工作，加强田、水、路、林、村的综合改造，在适度开发的基础 上，重点加强建设用地复垦。 2016-2020年，土地整治类型主要涉及本县土地整理、建设用地 复垦和宜农后备资源开发。规划全县土地整治规模4864.27公顷，补 充耕地1310.55公顷。土地整治重点区域布局在天池店乡、马家庄乡、 静游镇、米峪镇乡和庙湾乡等乡镇。 （一）农用地整理 积极开展田、水、路、林、林综合整治，重点建设高标准基本农 田，增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农村生产生活条件和生 态环境。规划期间，拟实施农用地整理规模1793.44公顷，新增耕地 92.27公顷，主要布局在娄烦镇南部及西部区域，整理规模达1225.38 公顷，占全县整理规模 68.33%。 各主要乡镇分布情况：天池店乡整理规模767.96公顷，补充耕 地41.33公顷，分别占全县整理规模及补充耕地 42.82%、44.79%； 马家庄乡整理规模457.42公顷，补充耕地12.40公顷，分别占全县整 理规模及补充耕地 25.51%、13.44%。 38 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 （二）建设用地复垦 按照统筹规划、突出重点、用途适宜、经济可行的要求，立足优 先农业利用、恢复生产功能、鼓励多用途使用、改善生态环境，加快 挖、损、压、占等废弃土地的复垦，合理安排复垦土地的利用方向、 规模和时序。 规划调整期间，全县安排建设用地复垦总规模762.01公顷，可 补充耕地192.21公顷，其中：安排工矿类复垦530.26公顷，复垦补 充耕地24.49公顷，主要布局在娄烦县西部区域 （马家庄乡和盖家庄 乡），复垦规模达391.89公顷，占工矿类复垦规模 87.84%；村庄类 复垦231.75公顷，复垦补充耕地167.72公顷，主要布局在娄烦县北 部及西部区域，复垦规模达 177.70公顷，占工矿类复垦规模 76.68%。 建设用地复垦各主要乡镇分布情况：马家庄乡复垦规模372.34 公顷，占全县复垦规模 48.86%，其中工矿类复垦规模320.96公顷， 村庄类复垦规模51.38公顷；盖家庄乡复垦规模109.19公顷，占全县 复垦规模 14.33%，全部为工矿类复垦；静游镇复垦规模116.96公 顷，占全县复垦规模 15.26%，其中工矿类复垦规模29.54公顷，村 庄类复垦规模86.73公顷。 （三）宜农后备资源开发 在保护生态环境的前提下，合理确定宜农后备资源开发的用途和 规模，稳步开发山坡地、荒草地，有计划有步骤地推进后备土地资源 开发利用。2016-2020年，全县宜农后备资源开发规模2308.82公顷， 39 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 新增耕地1026.07公顷。主要布局在娄烦县北部及南部，北部区域宜 农后备资源开发规模859.88公顷，占全县开发规模 37.24%；南部 区域开发规模760.67公顷，占全县开发规模 32.95%。 各主要乡镇分布情况：庙湾乡开发规模445.15公顷，新增耕地 200.32公顷，占全县开发规模及新增耕地 19.28%、19.52%；米峪 镇乡开发规模419.20公顷，新增耕地188.54公顷，占全县开发规模 及新增耕地 18.16%、18.37%；静游镇开发规模414.73公顷，新增 耕地185.29公顷，占全县开发规模及新增耕地 17.96%、18.06%。 五、中心城区及开发区土地利用规划调整 （一）中心城区土地利用规划调整 1、中心城区用地范围 娄烦县中心城区规划控制范围主要以县城所在地娄烦镇为中心， 向西、南、北发展，适度向东发展。北与三元村境内太原—兴县规划 铁路相接，南至娄烦村南部，西至大夫庄村与边家庄村交界处，东与 杜家岭村境内太原—兴县规划铁路相接。规划控制范围1709.90公顷， 与现行规划（868.74公顷）相比调增841.16公顷。 2、中心城区土地利用现状 2015年中心城区土地总面积 1709.90公顷，其中农用地903.76 公顷，占中心城区土地总面积 52.85%；建设用地513.40公顷，占 中心城区土地总面积 30.03%；其他土地292.73公顷，占中心城区 土地总面积 17.12%。 （1）农用地 40 太原市娄烦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 耕地面积为424.33公顷，占农用地 46.95%，全部为旱地。 园地面积为25.29公顷，占农用地 2.8%，全部为果园。 林地面积为398.22公顷，占农用地 44.06%，其中：有林地235.33 公顷、其他林地148.20公顷、灌木林地14.69公顷，分别占林地面积 59.10%、37.22%和3.69%。 其他农用地面积为55.91公顷，占农用地 6.19%。其中：设施 农用地2.26公顷、田坎53.65公顷，分别占其他农用地面积 4.04% 和95.96%。 （）建设用地2 城乡建设用地规模为483.43公顷，占建设用地总规模 94.16%， 其中：城镇用地470.12公顷、农村居民点用地13.30公顷，分别占城 97.25% 2.75% 470.12 乡建设用地规模 和 ；城镇工矿用地 公顷，占 城乡建设用地规模 97.25%。 交通水利用地规模为28.96公顷，占建设用地总规模 5.64%， 27 1.95 其中：交通运输用地规模为 公顷、水利设施用地规模为 公顷， 93.26% 6.74% 分别占交通水利用地规模

　　复旦大学上海医学院2018年博士研究生招生选拔办法.PDF

　　夏季沿岸上升流对珠江河口水域中铜的形态分布与生物-环境科学研究.PDF

　　夏新电子的盈余管理方式调整研发费用计提比率.PPT

　　外国留学生奖学金申请表-西安交通大学研究生招生信息网.DOC

　　外表健康人群循环7DJ研究.PDF

　　多伦大数据应用智慧城建设工作方案.DOC

　　外部文化环境对个体文化智力的影响探讨-广州大学学报.PDF

　　多元入学与12年国教说明会.PPT

　　多囊卵巢综合征中国诊疗指引-上海博爱医院.PDF

　　多学科甲胎蛋白异质体临床应用专家共识-现代免疫学.PDF

　　初级(师)卫生资格初级临床医学检验技术师模拟题2021年_线.pdf

　　初级(师)卫生资格初级临床医学检验技术师模拟题2021年(58)_真题-无答案.pdf

　　初级(师)卫生资格初级护理师模拟题2021年_线.pdf

　　超声波医学技术（中级）考前冲刺模拟题三.pdf

　　初级管理会计师MAT试题及答案.pdf

　　抄表核算收费员中级工试题题库含答案.pdf

　　浙江地区高考语文五年高考真题汇编语言文字应用.pdf

　　崇明2021届一模语文试卷及参谋答案.pdf

　　重庆市乌江新高考协作体2023-2024学年高一年级上册期中联考 物理试卷（含答案）.pdf

　　天津地区高考语文五年高考真题汇编——实用类、论述类文本阅读.pdf

　　2023-2024年人教版七年级上册数学第三章一元一次方程应用题（日历问题）训练.docx

　　冠心病病人的护理查房.pptx

　　国内外英语词汇学习策略研究综述.doc

　　小黄鸭幼儿园故事PPT课件.pptx

　　【中小学】五上五下第9课古代科技 耀我中华第4课时改变世界的四大发明课件公开课教案教学设计课件.pptx

　　统编版初中语文《求同比异，聚焦疗愈—大单元整合阅读教学》例谈课件.pptx

　　全等三角形经典习题汇集.doc

　　2010动物解剖学题库修改.doc

　　ABB传动变频器 DCS880直流传动 (20-5200A)硬件手册 安装和调试手册-英文版.pdf

　　吐鲁番沙漠植物园三期创新建设方案设计书.doc

　　原创力文档创建于2008年，本站为文档C2C交易模式，即用户上传的文档直接分享给其他用户（可下载、阅读），本站只是中间服务平台，本站所有文档下载所得的收益归上传人所有。原创力文档是网络服务平台方，若您的权利被侵害，请发链接和相关诉求至 电线) ，上传者

　　工信部备案号：蜀ICP备08101938号-1

　　ICP经营许可证/EDI许可证：川B2-20180569

产业招商/厂房土地租售：400 0123 021
或微信/手机：13391219793 
请说明您的需求、用途、税收、公司、联系人、手机号，以便快速帮您对接资源。 
长按/扫一扫加葛毅明的微信号