太原房屋租赁登记备案：缘何落实这样难？
从今年5月1日起，根据新施行的《太原市城市房地产交易管理条例》，市房管局开始实行房屋租赁登记备案制度。要求当事人在房屋租赁合同订立后三十日内，到市房管局办理房屋租赁登记备案，并根据房屋性质、面积缴纳一定费用。然而，截至8月底，《条例》实施已过“百日”，我市累计办理住宅租赁登记备案面积仅为338.67平方米。
上周末，记者来到山西大学、太原理工大学附近的许西村、前北屯村、小王村，就房屋租赁备案制度询问了十余位房东、房客。
“没听说过，什么意思啊？”小王村一位四十多岁的房东对此项制度似乎有点兴趣。当记者向其简单阐明后，他笑着摇了摇头，“谁会花钱找这麻烦啊？”而他之所以感兴趣是因为，“我家的主要收入就是出租房子”。他家有一栋三层的小楼，一层三间自家住，二、三层各有8间，每间十平方米左右。“很便宜，每月租金不过三百左右，租客多、换得快，怎么可能每次都登记备案呢？”和他一样，很多村民都是靠房租生活，周遭的大学生、外来务工人员是主要客源。
与房东一样，房客们也没听说过此项制度，而且也不认同。“我大学毕业一年多了，一直住在这里。”2010年毕业于山西大学的小张一直租住在许西村村民的出租房中牞在他看来，这里的出租房“挺稳定的，而且开销不大，适合我们这些刚毕业的外地人过度一段时间……要是登记备案的话，还得另外交钱，房东肯定得涨租金，到最后还不是我们‘买单’？”
其实，在不少有识之士看来，房屋租赁登记备案制度难以落实、推广是意料之中的。
从今年5月开始实施的房屋租赁登记备案制度，其依据是同时施行的《太原市城市房地产交易管理条例》。而《太原市城市房地产交易管理条例》，是市人大2010年立的法，从调研制订到讨论修改，再到公示成型大约用了一年多的时间。期间，市人制委、城建委组织专业人员进行过多次论证。当时，就有多名人大代表、专家学者质疑老百姓租房是否有必要到“房管部门”登记备案。针对这一问题，当时就有人提出，“公安部门要求备案，主要是从治安方面考量，希望加强对流动人口的管理。房管部门要求备案，立足点是什么。”而且登记备案缴不缴费，要缴，缴多少？缴费之后，房管部门又能提供什么服务呢？
对于第一个疑问，市房管局有关人员解释，主要是便于掌握市场状况，而且一旦发生纠纷，备案合同可作为法院或者仲裁的依据。对于缴费问题，直到《太原市城市房地产交易管理条例》正式出台也未能给出确切答案，倒是对不登记备案者做出了处罚规定，“对住宅租赁当事人处以200元以上1000元以下罚款”。而根据省物价局晋价服字【2011】120号文件对登记备案缴费标准做出的规定是：住宅租赁登记一套100元。
同时，登记备案所涉及的“当事人”为租住双方，而“条例”“文件”却均未细分收费双方如何分担，罚款又罚到谁头上。
按照《太原市城市房地产交易管理条例》第三十九条规定，当事人办理备案登记时，须“持房屋租赁合同、身份证和房屋所有权证书或者其他合法权属证明”。而对于何谓“其他合法权属证明”以及由此引申的问题，也让大家感到颇有争议。
众所周知，遍布于我市各处的城中村内，大大小小的违章建筑数不胜数。虽然其身份尴尬，但事实上它的确解决了相当一部分人、尤其是城市低收入者的住宿问题。另外，我市还有许多虽然是开发商开发，但由于各种各样的问题，数年办不下来“大红本”的楼盘。两者相加数量庞大，但又均难提供“合法权属证明”。这部分房屋是否可以出租，又是否给其备案呢？若答案是“YES”，是否等于变相承认了其身份；若答案是“NO”，那么，将如此庞大的征收主体置于备案登记制度之外，对于那些在制度之内真正缴费的人又是否公平呢？
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