山西开发区成转型发展新引擎
目前，我省开发区创造了占全省14%的地区生产总值、41.6%的规上工业企业主营业务收入、65%的进出口、57.6%的实际利用外资
2018年，山西转型综改示范区新增高新技术企业110家，国家级企业技术中心1家，“双创”空间6家；清华大学山西清洁能源研究院等4家研发机构建成投运；山西华仕低碳技术研究院等10家研发机构开工建设；短期内合作研发形成了煤矸石综合利用、转炉炼钢炉渣显热回收、秸秆生物炼制等国际领先可转化的技术成果……山西转型综改示范区初步形成了电子信息及其装备、装备制造及汽车、生物医药及食品、新材料及加工等4个千亿级产业集群。而这只是全省开发区建设的一个缩影。
经过3年多的努力，全省开发区空间规划布局初步成型，经济发展带动作用逐步显现，以“三化三制”改革为重点的体制机制改革取得突破性进展，初步形成了山西转型综改示范区带动其他开发区、全省各开发区引领转型综改的局面。
截至目前，全省省级及以上开发区达到64家。2018年，开发区创造了占全省14%的地区生产总值、15.9%的固定资产投资、41.6%的规上工业企业主营业务收入、65%的进出口、57.6%的实际利用外资。
1992年，国务院批准我省设立了第一家开发区——太原高新技术产业开发区，截至2015年底，全省只有25家开发区，规划面积仅占全省国土面积的1.54‰。
近两年来，我省加快了开发区的布局速度，2017年批准新设立开发区15家，2018年批准新设立开发区24家。目前，经国务院或省政府批准设立的各类国家级和省级开发区达到64家。其中，工业类开发区58家，生态文化旅游示范区3家，农业高新技术产业示范区3家；国家级经济技术开发区4家，国家级高新技术产业开发区2家。全省58家工业类开发区规划面积达到2742平方公里，是2015年底的11.3倍，到2020年起步区建设用地规模规划将达到1066平方公里。
省商务厅厅长韩春霖介绍，按照省委、省政府对全省开发区改革创新发展提出的“五个着力破解”“五个进一步”决策部署和“5+2”重点任务要求，指导推进开发区改革创新，持续推动开发区“二次创业”。2018年，我省稳步推进开发区整合设立扩区，省级及以上开发区由2018年初的40家增至64家，工业、生态文化旅游、现代农业产业开发区齐头并进，形成了山西转型综改示范区一级引领、市管开发区多点支撑、县管开发区联动跟进的良好态势。同时，按照“差异化、特色化”布局要求，明确了开发区主导产业，初步形成了装备制造、电子信息、生物医药、食品及农产品加工、新材料、现代服务业等一批产业集群。
据统计，2018年全省纳入统计的40个工业类开发区完成地区生产总值2347亿元，同比增长13.9%，高出全省增速7.2个百分点。全省开发区完成一般公共预算收入126亿元，同比增长38.5%；税收收入443亿元，同比增长22%。截至2018年底，全省开发区集聚了43031家入区企业，其中规上工业企业902家、高新技术企业805家、有进出口实绩的外贸企业510家、外商投资及港澳台投资企业226家，分别占全省的23.3%、49.4%、34%、36.2%。
2018年以来，全省开发区积极推动实行领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制“三制”改革，制定出台了开发区发展水平考核、管委会领导班子收入绩效管理、市场化选聘开发区高级管理人员等办法，对开发区实行有进有出、有升有降的动态管理。
同时，推动开发区建立专业化、市场化、国际化管理运行机制，一些开发区引入市场主体，在规划、投资、开发、建设和项目管理、园区环境、公共服务等方面探索实行行政事务管理和园区建设运营的“管运分离”。目前，共有35家开发区在基础设施建设、招商、投融资、运营服务等领域引入市场主体74个。
我省还鼓励和支持民营企业创办开发区，探索开发区民营经济主导、公司化运作新模式，2018年新批准设立的潞城经济技术开发区，就是由民营企业潞宝集团公司化运营管理。
晋中经济技术开发区则依托主导产业启动建设国际合作产业园，实现了我省国际合作园区零的突破。“依托自身的产业基础和特色资源禀赋，以打造底特律电动汽车园和航空产业园为契机，构建‘一区、两园、多国、多模式’的发展格局，建立两个国际合作研发平台，形成开放程度高、产业结构层次高、研发创新功能强的国际合作产业园区。”山西转型综改示范区晋中经济技术开发区管委会副主任任春生介绍，鼓励园区内优势企业大力引进外资项目，通过设立“海外人才工作站”“海归人员创业园”等方式引进海归人员和外国专家，培育发展新兴产业。
今年，大同云冈开发区也在积极筹备设立中，将由同煤集团主导对开发区实行企业化管理，届时将实现国企为主导经营开发区零的突破。
此外，省商务厅先后举办开发区建设管理能力提升、开发区招商引资实务、国际合作园区、制造业十二大领域发展招商图谱、土地政策等专题培训，有效提升了开发区干部业务能力水平。
2017年，我省选择10个开发区进行了企业投资项目承诺制改革试点，受到了企业的欢迎。2018年在全省推广，成为全国首个承诺制改革试点省份。山西转型综改示范区从优化流程、减少环节、强化协同共享、加强过程管理入手，对“政府服务+企业信用”双承诺制进行了深化、拓展，进一步完善了项目会商、联审、联勘和事中事后监管机制，企业投资项目从立项到竣工验收全流程审批时限由省政府要求的45个工作日以内缩短为33个工作日以内，企业开办时间压缩至3个工作日以内，全面实现“30证合一”，提升了投资效率。
与此同时，山西转型综改示范区率先在全省实行一个图章管审批、一个大厅管服务、一支队伍管执法的“三个一”管理模式。“在此基础上，2018年大力推进‘一网通办’管效能，形成了‘四个一’服务管理模式。”山西转型综改示范区投资合作部副部长栗群介绍，将150项审批服务、三大类政策兑现及其他政务服务事项进行量化和标准化，纳入“一网通办”信息化系统，实现了投资审批、企业开办、政策兑现、项目管理、企业服务、招标采购、智慧办公、公车服务网上通办。特别是服务企业“一网通办”内容最多、量化最深、服务最全，走在了全国前列。
2017年6月，省政府向山西转型综改示范区依法授权33项，并将其推广适用到全省开发区，实现“办事不出区”。并指导山西转型综改示范区在6个方面提出32项可复制推广经验清单，在全省开发区复制推广。
省国土资源管理部门还为开发区用地审批设立“绿色通道”，建设用地审查时间由29个工作日减为15个工作日；拓宽开发区耕地占补平衡途径，建立指标交易平台。
《山西省开发区条例》已于今年3月1日正式施行，将我省推动开发区改革创新发展的政策体系，以及在实践中积累的成功经验和做法用地方性法规的形式固定下来、传承下来，对于深化开发区改革，提升管理水平，促进转型发展，具有重要而深远的意义。（孟婷）
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