山西省太原市万柏林区：聚焦城市能级提升加快推动城乡融合发展
近年来，山西省太原市万柏林区牢固树立城乡“一盘棋”理念，坚持城乡融合发展不动摇，区位优势充分释放，城乡融合规划蓝图和体制机制逐步建立，城市发展空间进一步拓展，核心城区能级和辐射带动力逐步提升，走出了一条具有万柏林特色的城乡融合发展之路，为加快构建现代产业集聚区、创新活力引领区、绿色生态示范区、品质生活体验区、文明和谐幸福区夯基垒台。
突出城乡统筹规划，构筑产业布局“新蓝图”。一是改造拓展城市空间。坚持把城中村改造、城边村改造、棚户区改造、老旧小区改造和西山采煤沉陷区综合治理作为全区一号工程，通过“撤村建居”和“产业上山”，全面盘活土地资源，为全面优化生产、生活、生态布局奠定良好基础。二是稳妥进行区划调整。坚持城乡一体，积极实施行政区划调整，撤销王封乡、化客头街道，设立王化街道，在全省率先实现全域街道化，将西山广阔空间深度融入区域发展总体布局，最大限度整合公共资源，促进各类要素和资源向街道集聚。三是加大片区综合开发。紧紧抓住太忻一体化经济区建设重大历史性机遇，实施以产业布局为核心的片区综合开发，以东社西铭片区为核心，打造高端装备制造业产业集群；依托西山生态文化旅游示范区，打造生态文旅休闲产业集群；谋划启动高铁西站商务区建设，打造现代服务业产业集群。四是加快推进组团式发展。以迎泽西大街、太重、大众等重点片区为主战场，推进太重集团退城入园、大众棚户区改造等项目建设，高品质推进深度城市化，形成“山、水、林、人、城、产”和谐共融的新型城市社区。
突出基础设施建设，提升城市功能“新品质”。坚持高起点规划、高标准建设、高效率推进，着力提升城市品质，改善居民生活条件。一是完善路网体系。改造提升西机东路等54条次干道和小街巷，全力配合地铁1号线号线建设，高标准开展辖区内东西山旅游公路和1条“四好农村路”建设，“三河”快速路15分钟通达西山。二是提升城市品质。重点开展创城“六大工程”，扎实推进人居环境、交通秩序、市场运营、市民文明等方面“五治五提升”集中行动，稳步推进133条“背街小巷”提档升级，2022年全区计划改造老旧小区32个，涉及居民14566户，截至7月底，已全部开工，开工率达100%。三是加强精细化管理。以智慧城市指挥平台为载体，构建“全时段、全区域、自动化、多途径”的事件预警网络和协同治理体系。积极推进垃圾分类工作，建成全市第一家可回收物分拣中心并投入使用，全区垃圾实现减量10%以上。
突出公共服务供给，健全普惠共享“新体系”。以新型城镇化建设和城乡融合带动产业发展、民生改善等全区中心工作取得新成效。一是实施教育强区战略。持续深化学校管理体制改革，积极探索教育联盟、集团化办学、“名校+新校”“名校+普校”等办学模式，引进山大附中、省实验小学等优质教育资源。2021年以来新建小学5所、公办幼儿园3所，新增优质学位7200个，优质教育资源覆盖面不断扩大。二是提升公共卫生服务水平。积极争取省市更多优质医疗资源均衡布局，与山医大一院合作共建“紧密型医联体”，市妇幼长风院区建成运营，全力配合市第三、第四人民医院新改扩建项目，初步建立起“15分钟医疗圈”。积极推进31个村卫生室标准化建设全覆盖，进一步提升乡村卫生室服务能力。公共卫生应急体系建设不断加强，常态化防控和突发疫情处置能力切实提升。三是协同推进养老事业产业。全力打造“1+14+N”养老服务模式，加快推进区老年医养照护中心等项目建设步伐，高品质建设9个省、市级“社区养老幸福工程”，高标准建成65个社区食堂，扎实推动构建多层次、立体化养老服务新格局，万柏林、下元两街道先后被评为全国智慧健康养老示范街道。四是全面加强社会保障。不断完善分层分类的社会救助体系和三级全覆盖的退役军人保障体系，扩大各项社会保险覆盖面，推动社会救助改革创新省级试点工作，在全市率先开展未参保失业人员等困难群众实践创新试点，扎实推进退役军人服务保障体系规范化建设，让发展成果更多更公平惠及全区人民。五是健全公共文化服务体系。建成九院文体中心，完成14个综合文化站、119个文化服务中心标准化配置，总投资4.9亿元的锦绣山河美术馆开工奠基，区公共文化服务中心选址工作完成，即将开工建设。六是提升全民健身公共服务水平。全区设置体育健身站点140个、健身路径290套，覆盖全区每个村、社区；全区体育场地设施有41类1591块、场地面积265万平方米，人均体育场地面积达到2.6平方米以上。
突出资源优化配置，打造要素保障“新格局”。结合实际，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡要素高效配置。一是深入推进户籍制度改革。深化落实以经常居住地登记户口、集体户制度等户籍制度改革，简化下放落户审批手续，加强流动人口登记管理，全面实施居住证制度，确保有意愿的未落户常住流动人口全部持有居住证。二是加快推进土地制度改革。全面完成清产核资、成员身份确认、股份合作制改革、赋码登记、权证颁发等工作，农村承包地确权登记颁证工作基本完成，14000余亩承包地确权到2896名农户手中。全面建成信息一体化、管理规范化、运行透明化的为农服务综合体系，农村承包土地经营权、农村集体经济组织股权、农村集体资产出租等交易服务及农村产权交易深入开展。三是加快完善金融体系建设。制定支持银行类金融机构入驻奖励办法，大力引进股份制银行、城商行、村镇银行，完善银行业网络布局。高标准打造金融集聚区，引导银行、保险，担保、小额贷款、基金等公司设立网点及分支机构，不断增强金融资源集聚辐射效应。
（作者：李明，系山西省太原市万柏林区委政策研究室副主任）
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