山西省开发区改革创新推进情况专题访谈
主持人：各位网友大家好，这里是山西省人民政府门户网站在线访谈。我是主持人赵杰。今天我们访谈的主题是《山西省开发区改革创新推进情况》，我们今天邀请到的嘉宾是山西省商务厅张跃建副厅长。
张厅长：截至目前，全省共有各类省级以上开发区31家，其中：国家级经济技术开发区4家；省级经济技术开发区23家；国家级高新技术产业开发区2家；省级高新技术产业开发区1家；综合保税区1家。
经过多年发展，开发区初步形成了装备制造、电子信息、生物医药、新材料、食品及农产品加工和现代服务业六大产业集群。“十二五”期间，全省纳入统计的25个开发区经济得到持续发展，主要经济指标每年增速高于全省平均水平，占全省经济比重不断提高。
尽管我省开发区建设取得了积极成效，对全省经济社会发展发挥了重要作用，但从总体上看，全省各类开发区块头不大、活力不强、引领不足，还处于较低发展层次，“小散低”的问题十分突出，远不足以成为转型综改、振兴崛起的战略支撑，加快开发区改革创新发展刻不容缓、势在必行。
主持人：这个月初，我省召开了全省开发区改革创新发展会议，您能简单介绍一下会议情况吗？
张厅长：本月1日，为贯彻落实省第十一次党代会、11月25日省委常委会议精神，省委、省政府召开了全省开发区改革创新发展电视电话会议，省委书记骆惠宁同志主持会议并作了重要讲话，省长楼阳生同志对全省开发区改革创新发展任务作了全面具体的安排部署。省委省政府领导、省直各部门负责同志、全省开发区主要负责同志等在主会场出席和参加了会议。各市、县均设有分会场。
省委、省政府高规格、大规模地召开全省开发区改革创新发展会议，在我省开发区发展的历史上是头部次，显示了把开发区作为转型综改突破口的坚强决心。
张厅长：省委、省政府召开这次全省开发区改革创新发展会议，是贯彻落实省第十一次党代会精神的重大举措。正如骆书记在大会上所讲：开发区应当是带动地区经济发展和实施区域发展战略的重要载体，是构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，是科技创新驱动和绿色集约发展的示范区，是大众创业万众创新的落脚地。对于我省而言，开发区办得好不好，直接关系到经济转型升级的成效，直接关系到对内对外开放的水平，直接关系到全面深化改革的推进，直接关系到经济步入中高速增长的区间。从一定意义上讲，还关系到山西的整体形象。
长期以来，我省开发区为全省经济社会发展做出了重要贡献，但总体上发展水平不高、块头不大、活力不强、引领不足，这些突出问题亟待解决。实现省第十一次党代会确定的创新驱动、转型升级战略部署，推动转型综改试验区建设取得显著进展，必须下大气力抓好开发区改革创新发展。
张厅长：这次会议对于我省开发区发展建设是一次重要的会议。正如会议所指出的，我省要抓住作为全国转型综改示范区这一重要战略机遇。开辟主战场，打造大平台，把开发区改革创新发展作为战略举措、作为突破口来抓。开发区的根本出路在于改革创新、转型升级。
这次开发区改革的目标，就是在空间布局上要实现“五规合一”，通过扩区整合共建的路径拉开发展框架，拓展发展空间，要按照占全省国土面积2%左右来规划布局开发区建设，提升存量，培育增量，做大总量，空间布局基本实现一步到位，产业布局得到调整优化。特别是整合太原都市区各开发区建设山西转型综改示范区已先行一步，要高标准加快建设，充分发挥示范带动作用。在管理体制和职能调整上，一是为避免政出多门、令出多人，按照部门分工服从专项分工的原则将全省各类开发区统一归口商务部门主管；二是理顺开发区与所在地政府人、财、地、统计、社会事务管理等归属和利益关系，剥离开发区行政和社会管理职能，实现开发区属地统计，使开发区集中精力抓好发展。在运行机制上，按照大部制扁平化原则，进一步优化开发区内设机构，建立专业化、市场化、国际化运行机制，在开发区实行领导任期制、全员聘任制和绩效工资制，与国际国内先进做法接轨。引导社会资本参与开发区建设，加大财政支持力度，探索市场化运营改革，切实向开发区简政放权，降低行政成本，提高行政效率，促进开发区投资贸易便利化。在发展方向上，要加快开发区创新驱动和绿色集约发展。
主持人：请您谈谈这次出台的《关于开发区改革创新发展若干意见》主要内容是什么？
张厅长：这次出台的的《若干意见》，总共包括七个方面24条内容。这七个方面是
（一）进一步提高对开发区在转型综改中的地位和作用的认识。多年来，我省各级领导干部对开发区在经济发展特别是转型综改中的地位作用普遍缺乏认识或认识不到位，没有摆到应有的位置上。因此，《若干意见》首先提出要进一步提高对开发区在转型综改中的地位作用的认识，转变观念，统一领导，把开发区摆到转型综改的主战场、产业转型的重要载体、区域经济发展的强大引擎的突出地位，抓实抓好。
（二）做好顶层设计和规划引领。今年4月，国家发改委代国务院起草的有关文件中明确提出各省（区、市）人民政府要组织编制开发区总体发展规划，科学确定开发区的区域布局、明确开发区的数量、产业定位、管理体制和未来发展方向。因此，我们在这块中围绕全省开发区空间布局、整合改制、扩区调规和产业布局提出了４条措施意见。明确提出按照全省国土面积2%左右来规划布局开发区建设，争取在空间布局上实现一步到位。
针对地方政府与开发区管理体制不顺，人、财、地、统计、社会管理等利益关系没有得到合理解决，“两张皮”现象十分严重的问题，本条提出了理顺地方政府和开发区管理体制、理顺开发区财税体制、因地制宜精简剥离行政和社会管理职能、实行属地统计等措施意见，推动开发区更好地与区域经济融合发展。
（四）建立科学的用人机制和人才引进机制。针对过去存在的一些问题，本条提出选优配强开发区领导班子，特别是对主要领导提出了选配条件要求。同时提出进一步精简整合和科学设置开发区管委会内设机构，实行大部门制；创新人事和薪酬制度，实行全员岗位聘用制和绩效工资制；加大人才培养和引进力度，形成能上能下、能进能出的良性的用人机制。
（五）创新开发区投融资体制和运行机制。长期以来，我省开发区缺少投融资平台，基础设施建设、公共服务平台主要靠开发区自筹资金或地方政府财政投资解决，投资缺口大、融资难的矛盾十分突出。因此，本条提出三项政策措施。
（六）切实向开发区简政放权。过去我省先后制定出台过一些简政放权的政策措施，但开发区和入区企业普遍反映不落地、不到位，因此本条提出了切实向开发区下放权力，简化管理层级和方式，进一步完善开发区考核制度，优化开发区发展环境四条政策措施。
（七）加快开发区创新驱动绿色集约发展。创新驱动、绿色集约发展是未来开发区发展的方向，这次下决心改革创新开发区体制机制的主要目的，也应该归结到这上面来。因此，本条对加快创新驱动绿色集约发展提出了方向性、目标性的要求。
总的来讲，《若干意见》体现了三个特点，一是坚持问题导向，针对存在的突出问题提出对策措施；二是充分体现改革创新精神，把国家要求、先进地区好的政策措施与我省实际紧密结合起来，解决思想，转变观念，勇于改革创新，力求在开发区体制机制和关键环节实现创新突破；三是坚持务实管用能用，不求面面俱到，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，提出管用、能用、可操作、可落地的政策措施。
张厅长：我省开发区在多年建设过程中积累了不少矛盾和问题，开发区政策顶层设计缺失，工作机制也不够健全，严重制约了开发区的发展。近年来，我厅在省委、省政府的正确领导下，一边弥补历史欠帐、一边积极创新突破，从转变工作作风入手，走出去、走下去、走进去，积极为全省开发区的建设和发展搭平台、建机制、创环境，一手抓顶层设计、一手抓基础管理，取得了明显成效。
一是加强顶层设计，完善政策体系。我厅结合实际贯彻落实2014年9月4日全国国家级经济技术开发区工作电视电线号文件精神，代省政府制定了《山西省经济技术开发区设立升级扩区和退出管理办法》和《关于加快经济技术开发区转型升级创新发展的实施意见》，分别以晋政办发〔2015〕34、35号印发实施。研究制定了《关于贯彻落实国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的实施意见》，以晋政办发〔2016〕118号印发实施。在2012－2014年连续三年对全省开发区、各类产业园区、工业集聚区深入调研的基础上，研究编制了《山西省开发区总体发展规划》（征求意见稿）。这些顶层设计文件对我省开发区长远科学发展具有十分重要的政策支撑作用。
二是推动开发区整合设立扩区。《山西省经济技术开发区设立升级扩区和退出管理办法》出台以来，我厅共收到经省政府批转的设立省级开发区或开发区扩区的的申请23件。省政府目前已经研究批准设立了左云、原平、汾阳杏花村、介休等4个省级经济技术开发区，批准了太原工业园区（原太原民营经济开发区）、运城经济开发区、太原不锈钢产业园区等3个省级开发区扩区，审查同意太原经济技术开发区扩区、已上报国务院审批。组织完成了右玉、山阴、潞城、襄垣、太原西山、临汾、侯马、阳泉等开发区设立和扩区的考察等工作，正在积极按照省委省政府关于开发区改革创新发展的要求，督促有关开发区进一步完善设立和扩区方案。同时，推动解决了清徐、祁县、孝义开发区的编制机构问题。
三是加快开发区改革创新发展。近年来，我厅在对全省开发区进行深入调查的基础上，先后多次组织赴江苏、山东、上海、浙江、河北、陕西、贵州等省市进行调研学习，向省委、省政府提交了《我省开发区建设发展的综合调研报告》，提出了一系列发展思路和原则。
新的省委、省政府主要领导更是高度重视开发区的改革创新工作。根据省领导的安排，我厅今年又组织省编办、省国土厅、省住建厅等部门处室负责人赴河北、江苏、安徽三省开展了创新开发区管理体制和运行机制专题调研，研究起草了《创新开发区管理体制和运行机制调研报告》，并向省委、省政府主要领导做了专题报告。按照楼阳生省长在太原市调研座谈会上的指示，我厅代省委、省政府起草了《关于开发区改革创新发展的若干意见》，现已印发实施。
主持人：为贯彻落实这次全省开发区改革创新发展会议精神，下一步我们将采取哪些举措？
张厅长：《若干意见》印发实施了，我厅作为全省开发区主管部门，为在促进开发区改革创新发展中要发挥好统筹、指导、协调、推动作用，重点考虑做好这么几项工作：
一是加快完善开发区顶层设计，做好会议精神和新政策的宣讲解读。认真履行开发区主管部门职责，发挥好全省开发区工作的统筹协调和指导推动作用，分解落实《关于开发区改革创新发展若干意见》各项改革创新任务。分级分批组织市、县、开发区学习培训，做好会议精神和政策的宣讲解读。分期组织市、县、开发区负责同志赴省外调研考察，拓宽视野，对标先进。深入研究开发区在改革创新发展中遇到的困难和问题，提出具体可操作对策和措施。
二是理顺开发区管理体制，加大对开发区体制机制改革创新的指导、协调和推动力度。具体讲，逐市推动理顺开发区管理体制。督促各市县按照“领导任期制、全员聘任制和绩效工资制”加快进行开发区人事和薪酬制度改革。在开发区的整合上下功夫，在明确各部门的职责上下功夫，在简政提效上下功夫。在太原、晋中两市整合各有关开发区建设转型综改示范区的同时，推动运城市、临汾市开发区的整合改制，总结典型经验进行复制推广。
三是统筹规划布局全省开发区建设，加快开发区整合设立扩区。在符合各类规划前提下，指导和推动各市、县加快整合所属各工业园区、产业园区设立省级开发区，推动有关市政府以大同、忻州、阳泉、临汾、侯马、长治等开发区为主体就近整合相邻、相近的产业园区实现扩区。
在整合运城经济开发区和运城空港开发区基础上，积极向商务部争取将整合后的运城经济开发区纳入商务部升级国家级开发区培育系列当中，在具备一定条件后按程序申请升级为国家级开发区。
按照省政府安排统筹做好开发区设立扩区的考察、评审等有关具体工作。指导太原武宿综合保税区做好复制上海等自贸区政策工作，加快海关监管、检验检疫、外汇管理等领域的改革，推动临汾市做好侯马综合保税区的申报工作。
四是全力推动以开发区为重要载体的园区招商。推动各市对标先进省市，实现以政府主体招商向开发区和企业主体招商转变。引入市场机制建设国际化、专业化、精干化，高效的招商队伍。建立激励机制，推动招商方式的市场化。指导开发区围绕实施“六大工程”，开展系统定向招商引资。大力开展精准招商、产业链招商、集群化招商、板块委托招商的专题招商。建立各具特色、跨区域的合作园区或合作联盟。推动开发区吸引跨国公司和行业领军企业入区，提高开放型经济发展水平。
五是推动开发区创新驱动绿色发展。省商务厅将会同省直有关部门，指导开发区加强创新平台建设，培育企业创新能力，推动开发区走低碳化、循环化、集约化发展道路，创建生态工业园区和循环经济园区；引导开发区对入区企业和项目实行土地等资源、能源的合同管理模式，加快完善开发区土地节约集约利用评价制度，做好全省开发区的口径统计和综合考核工作。
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