市四届人大二次会议_叶斌代表_关于政府出资建设产业园区、孵化扶持中小企业的建议(第1362号)
于政府出资建设产业园区、孵化扶持中小企业的建议
1、改革开放以来，中小企业蓬勃发展。中小企业在经济社会中具有十分重要的地位和作用，它们是国民经济发展的重要生长点。中小企业的健康发展，可以有效地缓解当前的就业压力，满足劳动力就业需求的需要。这些发展中的中小企业，可能就是以后的上市公司、新三板企业。
2、中小企业最基本的情况就是企业规模小，主要聚集在传统劳动密集型产业中，进入门槛低，资本金少，没有形成自己的核心竞争力，抵御风险能力差，容易受经济波动的冲击。
3、中小企业最突出的困难就是资本金少，融资能力小，大部分中小企业办公场所均为租赁、没有自己的土地证和产权证，缺乏贷款抵押能力。
4、近年来，随着房地产行业的发展，房价步步走高，中小企业很难买得起办公楼，发展初期一般都是租赁办公场所，由于房租也随着房价的走高而逐年渐涨，更是加重了中小企业的负担。
5、宁德市已经成立了“宁德市中小企业服务中心”，并多次举办中小企业经营管理、税收政策、行业交流等各类公益讲座、专题培训等会议，已经在扶持孵化中小企业的问题上进行了有益的尝试。
1、为减轻中小企业的房租负担，建议由政府出资建设产业园区，以低价出售给中小企业，但附有一定税收条件政策，比如按办公面积定额进行税收绑定等。
2、中小企业产业园区的入驻条件，可对比参照福州软件园、厦门软件园的做法（虽然名称叫做软件园，但入驻企业不局限于软件公司，只要是文化创意类企业按一定条件均可以入驻）。
1、宁德是一个沿海城市，地处经济发达的东南沿海地域，扶持孵化中小企业意义重大，不仅可以有效地缓解当前的就业压力，满足劳动力就业需求的需要，也能大力提升宁德地区实体经济的发展。
2、政府出资建设中小企业产业园区，对宁德地区楼宇经济的发展也能起到促进作用。在出售办公楼的同时绑定中小企业的税收指标，不仅可以有效缓解中小企业的资金压力，也有利于宁德地区的税收增长。
关于市四届人大二次会议第1362号建议的答复
《关于政府出资建设产业园区、孵化扶持中小企业的建议》（第1362号）收悉。现答复如下：
一、关于园区提升发展工作。由我委牵头起草并由市政府出台《关于加快传统产业转型升级的通知》（宁政办〔2017〕198号），支持园区检验检测、开放实验室、研发设计、知识产权服务、信息服务、管理咨询等公共服务平台建设提升；支持废物、污水处理、集中供热、节能降耗、冷链仓储物流等公共配套设施的建设提升。2017年，市经信委积极对接省经信委，争取省上安排资金2408.9万元，用于支持工业园区提升发展、省级新型工业化产业基地，重点支持园区基础设施建设、公共服务设施建设、园区改造升级工程包项目等。
二、关于开展中小企业服务工作。目前宁德市平台已建成覆盖全市的“1个市级综合窗口服务平台+6个产业集群窗口服务平台”主体服务架构。宁德市中小企业公共服务平台广泛征集服务机构入驻平台为全市中小企业提供优质服务。已服务企业数占本地中小企业数量比例为30%；本地中小企业知晓平台网络的企业数量占本地中小企业数量的比例约为30%。应平台网络要求，本地服务资源为其他区域中小企业提供服务的企业数及占总服务数量的比例为15%。目前已签约服务机构数量25家，带动服务资源50家；服务企业达660多家,举办活动80多场，服务企业数达6416多(家)次。
三、关于政府出资建设产业园工作。目前全市已有的工业园区的路网、变电站、污水处理设施、管网等园区基础设施大部分都是有政府出资建设，为园区内企业提供服务。对于部分轻资产的企业，由政府出资建设标准厂房，如福安市铁湖工业园，由福安市政府投资建设3-4层标准厂房，出租给福安市电机电器、按摩器械等企业使用，有效降低了企业运营成本。正在建设的蕉城区三屿工业园区，也由蕉城区政府出资建设标准厂房，出租给上汽宁德基地项目配套供应商企业，以满足未计划购买土地自建厂房的企业。
下阶段，市经信委将继续做好园区产业项目招商、工业园区提升发展、改造升级工程包等工作，同时引导各县市区政府出资建设标准厂房等，进一步减轻中小企业负担，扶持中小企业做强做大。
抄送：市人大常委会人事代表工作室、市政府督查室。
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