太原市杏花岭区土地利用总体规划（1997－2010）
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太原市杏花岭区土地利用总体规划（1997－2010）太原市杏花岭区土地利用总体规划（1997—2010头部条：为了适应杏花岭区国民经济建设和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求，适应土地供给能力与各项建设对土地的需求，进一步加强土地宏观管理，统筹安排各业用地，合理利用土地资源，特编制本规划。第二条：本规划的主要任务是：根据杏花岭区土地资源特点，切实保护耕地，控制建设用地总量，提高土地利用水平。具体分解落实太原市土地利用总体规划下达的各项土地利用指标，调整土地利用结构，划分土地利用区并确定各区的土地利用管制规则，协调和确定各乡土地开发整理任务，落实能源、交通、水利等重点建设项目布局，为促进社会经济可持续发展及国家实行土地用途管制制度提供保证。第三条：本规划的主要依据是：（一）《中华人民共和国土地管理法》及国家和山西省相应的配套法规；（二）《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号文件）；（三）国家土地管理局1997日发布的《县级土地利用总体规划编制规程》（试行）；（四）《太原市杏花岭区人民政府筹备组在头部届人民代表大会头部次会议上的工作报告》；（五）《太原市土地利用总体规划》（1997--2010年）送审稿；（六）国家土地管理局、山西省、太原市1997年以来关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的有关文件和规定等；第四条：本规划报经山西省人民政府批准后具有法定效力。杏花岭区各有关土地利用专项规划和各乡土地利用规划均应按本规划编制和修订。凡在杏花岭辖区内从事土地利用的单位和个人必须严格遵守并执行本规划。第五条：按照国务院规定，本规划以1996年为规划基期，2010年为规划末期，2000年为规划近期，并展望到2030第二章土地资源利用状况第六条：土地基本条件简述（一）杏花岭区是1998日开始实施的太原市直辖的城乡一体化区。辖巨轮、三桥、鼓楼、杏花岭、坝陵桥、大东关、职工新村、敦化坊、涧河个街道办事处和小返、中涧河、杨家峪三个乡，共363委会、50个行政村。全区土地总面积145.53平方公里（218288.5亩），1996年人口497600人，其中农业人口31200人，非农业人口466400人。平均人口密度3419人/平方公里。根据太原市土地利用总体规划确定的城市规模控制界线，市建成区在本区面积（包括农地和未利用土地）为29.00平方公里（43491.2亩），人口475923人，人口密度16417人/平方公里。地处太原市政治、经济、文化、交通中心位置。山西省和太原市人民政府、山西省政协、山西省军区等党政军首脑机关，以及山西省蕞大的铁路货运枢扭太原东站均位于该区。区内大型工商企业和旅游接待场所林立，文物古迹较多，交通四通八达，日客流量多，蕴藏着巨大的发展潜力。全区郊区面积116.53平方公里（174797.3亩），人口21391人，人口密度183人/平方公里；人均土地8.2亩，有丰富的农林牧土地资源。农乡一体化为拓宽城市发展空间和城市支持、带动郊区经济上规模，上档次及产业结构优化调整，城乡双向互补共同发展，提供新的契机和条件。（二）杏花岭区地形体系主要为东西向构造带。大致可分为石质山区、土石山区、丘陵区和平原区。属暖温带大陆性季风气候区，冬季寒冷干燥，夏季炎热，秋季多雨，春季干旱多风，年平均日照2400--2600小时，境内平均气温7--10，平原区为9--10，无霜期平均180天左右，主要灾害气候有干旱、风雹和霜冻。土壤以褐土为主，缺氮、少磷、速效钾丰富，有机质含量普遍低。自然植被多为旱生森林灌木草丛。主要矿产资源有煤炭、石膏、耐火粘土、石灰石、硫铁矿等。（三）土地开发历史悠久，特别是党的十一届三中全会以来，国民经济高速发展，据建区时有关资料，全区国内生产总值54400万元，其中:头部产业2500万元、第二产业24600万元、第三产业27300万元。工农业生产总值69669万元，其中工业总产值68760万元，农业总产值909万元。农民人均纯收入2481元。已有个街道办事处总产值突破5000万元，76％的行政村达小康标准，其中三桥街道办事处总产值超亿元，杨家峪、中涧河乡跨入山西省百强乡镇行列。1996年全区粮食总产量2960.4吨，水果产量1322.5第七条：土地资源利用现状（一）耕地40308.3亩，占土地总面积的18.5％，其中：水浇地255.5亩，占耕地面积的0.6％，主要分布在杨家峪乡；菜地484.4亩，占耕地面积1.2％，主要分布在中涧河乡；旱地39568.4耕地面积的98.2％，分布在各乡村。1996年全区人均耕地0.08亩，农业人口人均1.29亩。根据太原市确定本区基本农田保护面积和比例，全区基本农田保护面积29666.9亩（1977.79公顷），占原耕地面积的73.6％。由于本区基本上是养雨农业，按实际产量分析，高产田不足10％，中低产田占90％以上。耕地利用特点以旱地为主，以秋粮为主，以单作为主。1996年全区粮食亩均产量仅74.6公斤。（二）园地23936.9亩，占土地总面积的11.0％，基本上是果园面积。70％左右分布在小返乡；24％分布在中涧河乡。经营较粗放，效益不高。平均每亩产量仅55.3公斤。（三）林地39059.3亩，占土地总面积的17.89％。包括：有林地786420.1％；灌木林30703.478.6％；疏林地、未成林地、苗圃等49191.3％。林地主要分布在小返乡，占全区林地面积的77.8％，中涧河乡占14.7％。全区森林覆盖率10％以下。（四）牧草地13154.2亩，占土地总面积的6.03％。其中天然草地13071.2亩，占牧草地面积的99.4％，各乡均有分布，绝大部分集中在东中部山区丘陵地带。1996年全区大牲畜8856196只，平均载畜量较低。（五）居民点及工矿用地58651.8亩，占土地总面积的26.87％。其中：城市面积40348.3居民点及工矿用地的68.79％；村庄面积7612.412.99％；独立工矿用地8712.714.85％；特殊用地1978.43.37％。独立工矿用地主要分布在杨家峪、中涧河乡靠近城区的地带。1996年全区城市人均用地56平方米，农民居民点人均用地245.6平方米。（六）交通用地仅指居民点以外的交通用地，面积为2156.9亩，占土地总面积的0.99％。其中铁路、公路和农村道路分别占交通用地的8.89％、35.25％和55.86％。主要包括东山过境高速公路和区乡村之间的公路等。（七）水域包括坑塘、苇地、沟渠、水工建筑物等。面积为578.3亩，占土地总面积的0.26％。主要分布在中涧河乡。其中：沟渠面积442.5亩，占水域面积的76.5％；水工建筑物91.115.8％；坑塘水面及苇地44.7 7.7％。（八）未利用地 40442.8 亩，占土地总面积的 18.52％。其中：荒草地 13105.2 亩，占未利用土地 面积的 32.4％。主要分布在丘陵山区地带。 第八条：土地资源利用特点 根据 1996 年土地利用现状资料分析，全区农、林、牧、园大农业用地已占土地总面积的 53.36％， 交通、居民点及独立工矿等非农业建设用地占土地总面积的 27.86％，水域占 0.26％，未利用地占 18.52％；土地利用率已达 81.48％。具体有以下明显特点： （一）非农业建设用地比重大； （二）土地资源类型多样，农业用地潜力较大； （三）土地利用率较高，土地利用效益较低； （四）土地后备资源缺乏，开发难度较大； 第九条：土地资源利用中存在的主要问题 （一）耕地比重小，平均质量低，城乡结合部耕地减少较多。全区耕地仅占土地总面积的 18.5％， 98.1％为旱地，且坡耕地及坡度较大的梯田占较大比例，加上种植业同工付业比较效益低，多数农民忽视 基本农田建设和应有的投入，1996 年按统计播种面积计算，耕地粮食平均亩产 129 亩。城乡结合部质量 较好的耕地 1996 1990年又减少 1500 余亩，年均减少 210 28.2％。农村居民人均用地245.6 平方米，超过国家规定用地定额，市区和独立工矿用地仍有较多空 闲地和低效利用土地，通过合理规划和土地整理仍可挖掘较大的用地潜力。 （三）林草覆盖质量低、水土流失和土地污染仍较严重。全区林草地面积虽然占土地总面积的 34.9％， 但按国家森林覆盖率口径计算仅 10％左右，牧草地 99％为质量较好的荒草地，太原市东山绿化屏障在本 区的建设任务十分繁重。全区水土流失面积约占土地总面积的一半以上。工业废水、废气、废渣排放量仍 在增加，生态环境恶化的潜在危机较大。 （四）后备土地资源缺乏，开发难度大。全区未利用土地面积 40442.7 亩，其中裸土地、裸岩石砾地、 其它难利用地占 50％左右，适宜开发利用的土地数量较少，质量较差，且多适宜开发为林牧用地。今后补 充耕地重点应着眼于已利用土地整理复垦潜力。 第十条：土地资源利用潜力 按杏花岭区土地供需预测研究中土地潜力分析，1997--2010 年通过农地整理复垦可能增加耕地 1300 亩，土地后备资源开发可增加耕地 2000 亩，共可能增加耕地 3300 亩。其中 1997--2000 年，通过农地 整理复垦可增加耕地 300 亩，土地后备资源开发可增加耕地 500 亩；共可能增加耕地 800 亩。1996 全区城市人均用地56.0 平方米，农村人均用地 245.6 平方米。2010 年除市区及村庄少量增加用地外， 市区人均用地将下降至 50.1 平方米，农村居民点人均用地若全区平均降至 150 平方米之内，在现有用地 的基础上可能调整出 2000 亩左右的林业、农业用地。另外，林地、牧地、园地也均有较大生产潜力。农 村居点土地整理，将根据农村经济实力的增强和新农村规划的实施逐步进行，可能调整出的林地、农地， 在本规划地类中暂不作调整。 第三章 规划目标与方针 第十一条：1997--2010 年，补充耕地 1161 亩，减少耕地 2466.0 亩，净减少耕地 1305.0 2010年耕地保持在 39003.3 亩，要加强中低产田改造力度，农业人口人均一亩以上基本农田，新增非农 业建设用地控制在 4367.7 亩，其中占用耕地不突破 2200.8 亩，城市及农村人均用地分别由 1996 56.0平方米，245.6 平方米，下降至 2010 50.2平方米，189.2 平方米。同时，造林 3352.5 增加园地面积2287.7 亩，全面改善现有牧草地，土地利用率达 85.46％。 第十二条：1997--2000 年，补充耕地 400 亩，减少耕地 1406.0 2000年耕地面积保有 39302.3 亩，非农建设用地以利用空闲地、存量土地及内部挖潜改造为主，新增用地 2062.7 亩，其中占 用耕地不突破 1140.8 亩，城乡建设人均用地明显下降，要加强造林种草，以改造灌木林和天然草地为主， 新造林 1802.5 亩，发展园地 1262.7 亩，森林覆盖率有所提高，全区土地利用率达 83.36％。 第十三条：2030 年，全区将接近人口峰值年，为保证人口高峰期粮食及其它农副产品的需求，耕地
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