项目落地为王服务效率至上
中山将探索出台新的方案推动更多项目“拿地即动工”，助力项目提速。图为翠亨新区。南方日报记者叶志文摄
落地为王，效率至上。对于企业和项目而言，节省时间是蕞直接、蕞实在的红利。中山市第十五次党代会提出，将中山打造成为全国企业办事蕞便捷、项目落地蕞快速的城市之一。企业增资扩产难、招商项目落地难，难在用地空间不足、审批流程冗杂。为此，中山通过健全和创新产业用地体系，破解产业项目传统审批环节多、流程长、落地难、落地慢等堵点、痛点、难点问题，加速产业项目落地投产，打造一流营商环境。
2021年以来，中山围绕加快工业用地市场化配置改革，陆续出台《中山市新出让用地开发建设预受理实施方案》《中山市建设用地带设计方案出让实施方案》《中山市“标准地”出让实施方案》等政策文件，在工业用地供应端形成政策“工具箱”，以更快速度、更优效率为企业提供便利服务。
在此过程中，中山市自然资源局以体制创新推动建设用地供应改革，探索建立新出让用地预受理机制、建立“标准地”招商和出让机制、引入带设计方案出让模式、上线“中山看地云”小程序等多种组合拳，创新高效率、高质量、全周期的土地供应体系，助力产业项目“拿地即动工”，推动产业高质量发展，打造“美丽中山、投资热土”。
前置提速、联动审批▶▷实现常态化“拿地即动工”
2022年3月30日，中山市港口镇三林生活家木业项目成功摘牌，该项目11分钟“拿地即动工”，刷新了中山市重点项目落地动工速度的蕞快纪录。
速度不断刷新的背后，前置提速、联动审批的模式探索发挥了重要作用。中山将审核前置提速。在预受理机制中，充分利用土地出让公告从发布到成交约30天的“空档期”，提前对成交后的6个审批环节进行预审，可缩短审批时限长达90天。同时，部门联审提速。在收到预受理申请后，中山市各部门同时实行容缺受理、联动审批，打破审批部门和审批环节的壁垒实现预审意见“互认”，实现审批速度全面提升。
另外，中山强化信息审批提速。采用数字化手段，在正式审批1个工作日内将预审意见转化为正式证书，无需纸质文件流转，让信息“多跑路”，实现预受理到正式审批的无缝切换。四是导办服务提速。由政府指派专人为企业提供“一对一”全程保姆式导办服务，让用地手续办理由政府“坐等审批”转为“主动服务”，无需企业在多个部门来回跑，开发动工前各流程全面提速，率先实现项目常态化“拿地即动工”。
40分钟、27分钟、16分钟、11分钟……一系列项目落地动工速度不断刷新，中山“拿地即动工”从个案成为常态，京东、武藏以及翠亨新区文旅生态城、码头片区大型综合体等一批重点项目落地。预受理长效机制推动产业项目“拿地即动工”模式受到企业家们好评肯定，并作为全市年度亮点工作得到大力推广。2021年至今，中山共有38宗重点项目通过预受理机制实现“拿地即动工”。
为进一步提高行政审批效率，中山市接下来还将探索出台《中山市建设用地协议出让、划拨、集体流转预受理实施方案》，在原来工业出让用地预受理“拿地即动工”的基础上，实现土地供应全覆盖，建立包括产业、公益公建、“三旧”改造等项目的预受理制度，推动更多的项目“拿地即动工”，助力项目提速。
优化统筹、强化品控▶▷实施带设计方案出让
企业拿地心中有数，城市规划有章可循。2021年底，中山推出“带设计方案出让”模式，以更直接、更便捷、更高效的方式，向企业落地项目敞开大门。中山将规划设计方案和建筑设计方案的编制、审批等手续在土地公开出让前完成，将设计方案作为出让公告的一部分，免去了企业来回跑、反复提交各种审核资料的烦琐。
去年12月16日，中山首宗“带设计方案出让”建设用地被武藏精密汽车零部件（中山）有限公司摘得。企业负责人表示“通过带设计方案出让土地的方式，施工许可证的取得时间可以提前4个月左右，大大缩短了整体的施工时间”。
“带设计方案出让”不仅可以加快实现流程提速，还为企业减轻了经济负担。设计方案编制主体是镇街政府，并承担设计方案编制的全部费用，避免企业陷入“未拿地即介入”的处境，企业不再需要承担提前编制设计方案的相关风险，减轻了企业负担。
同时，“带设计方案出让”模式也进一步强化了中山城市建设品质管控。中山在市重大平台和重要交通枢纽区域标志性项目、城市综合体项目、商业用地中，邀请高水平团队设计，编制概念性设计方案纳入出让公告，进一步提升城市整体建设水平。由于设计方案已在土地出让前编制完毕，土地竞得人需按设计方案开发建设（允许调整深化），有利于镇街政府加强城市建设管控，优化产业布局。
线上看地、精准推地▶▷创新产业用地线年春季以来，各地疫情多发，对镇街招商和企业看地提出了挑战。为此，今年3月底，中山市自然资源局牵头上线“中山看地云平台”，企业足不出户，指尖一点，就可以查看地块的坐落、区位优势、交通布局、周边产业配套等情况。
“中山看地云”通过全面梳理地块现状、规划、交通、产业和政策方面的图文信息，形成“标准地”优势特征并对外发布。纳入“中山看地云”的产业用地，均已按照国土空间和产业发展规划明确行业分类、容积率、产业强度、税收强度、投资强度和单位产值能耗等控制指标要求。企业可按照用地类型、规模、行政区划、地图模式和税收强度等多种不同的查询条件，筛选出满足自身需求地块，实现“一步找地”。
今年以来，中山市成交的25宗工业用地中17宗属于“标准地”，占比达68%，均于用地出让时即明确了投入产出等指标要求，进一步提高了项目与用地匹配率。
不仅如此，企业还可通过平台直接与市招商指挥部和镇街洽谈项目落地事宜，享受招商团队全流程贴身服务，由政府指派专人导办跟办用地审批手续。目前已有众多企业通过平台云看地、洽谈、以地选项目。平台还搜集整理了与企业经营密切相关的创新发展、企业减负、土地管理等各类型优惠政策，使企业用地便捷高效。
“通过把条件成熟的产业用地全部‘晒’到云上，使全社会、各企业都能够全面了解用地情况并参与竞争拿地，有利于营造公平、公开、公正的健康土地市场环境。”中山市自然资源局相关负责人表示，“中山看地云”还将推动土地要素的高效精准配置。对于连片产业用地，结合新一轮国土空间规划、产业发展规划，有序安排推荐用地，由市招商指挥部统筹招商，按照时序、布局有序安排项目，有利于产业的集聚发展，同时也避免出现规划、用地跟着项目走的情况，防止造成碎片化用地。
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